усні чи наказах адміністрації тощо). В· організаційні методи, охоплюють процеси підготовки, прийняття і реалізацію рішень, спрямованих на запобігання та ліквідацію порушень, забруднень навколишнього середовища, організацію маловідходних і безвідходних технологій при використанні природних ресурсів. Організаційні методи забезпечують розподіл функцій у сфері управління, підтримку технологічної дисципліни, контролю, узагальнення досвіду, раціоналізацію управління на основі досягнення науки і техніки. Управління природокористуванням передбачає здійснення цілого ряду специфічних функцій, тобто видів діяльності, впливають на еколого-економічні стосунки. Спільними для всіх галузей і ланок управління природокористуванням є: В· нормотворчість і законодавча ініціатива в області охорони навколишнього середовища і природокористування; В· облік природних об'єктів і ведення природних кадастрів; В· здійснення моніторингу довкілля; В· екологічний контроль, експертиза і аудит; В· еколого-економічне прогнозування і планування; В· економічне стимулювання природоохоронної діяльності; В· вирішення спорів про право користування природними ресурсами, застосування санкцій за порушення природоохоронного законодавства та ін
Організаційні структури управління екологією та природокористуванням в РФ
Успішне функціонування системи управління у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування в Російській Федерації, як і будь-якої системи управління, можливо лише за наявності таких складових:
ефективної адміністративної структури органів управління;
якісної нормативної правової бази, що регулює відносини у цій галузі;
дієвих механізмів забезпечення якості навколишнього середовища:
оцінки впливу на навколишнє середовище; екологічного контролю та нагляду; екологічної експертизи, екологічного аудиту, сертифікації, ліцензування;
економічного механізму регулювання діяльності в даній області.
Структура органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, починаючи з початку 90-х років минулого століття, зазнавала постійні зміни. Змінювалося як кількість органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, так і їх повноваження. Великі і незначні реорганізації проходили з періодичністю від одного до чотирьох років.
Адміністративна реформа почалася в 2004 році і продовжується до останнього часу. [3]
Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. В«Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади В»радикально змінив структуру державної влади та управління на федеральному рівні. Була введена трирівнева структура органів влади і управління: Міністерства, служби, агентства. address> Зміни торкнулися як владні відносини по вертикалі (федеральні органи державної влади - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - органи місцевого самоврядування), так і по горизонталі (між федеральними органами державної влади). Особливе значення мало реформування Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (передача маси правозастосовних повноважень новоствореним підвідомчим органам: Росприроднадзору, Росводресурсов, Рослесхозом, Роснадра), Міністерства сільського господарства Російської Федерації (Освіта Россільгоспнагляду, Росриболовства), створення Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (передача останньої ряду повноважень реорганізованих та ліквідованих федеральних органів виконавчої влади) та ін 20 Травень 2004 Указом Президента Російської Федерації Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Таким чином, замість одного органу - Міністерства природних ресурсів Росії було створено три - Міністерство природних ресурсів Росії, Ростехнагляд (яка напряму підпорядковується прем'єру), Росприроднагляд (яка знаходиться у віданні міністра природних ресурсів). Причому кожне з цих відомств має свої територіальні органи в кожному суб'єкті Російський Федерації. Крім цих трьох відомств, навколишнє середовище фактично контролює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить до системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, а також Россільгоспнагляд, який теж наділений повноваженнями з регулювання природокористування та контролю за станом навколишнього середовища. При цьому повноваження цих органів не були чітко визначені, в результаті чого відбулося їхнє дублювання, а, отже, загальне збільшення чисельності апарату при недоліку...
