його в кожному конкретному органі. Наприклад, випробування та нагляд за водними біологічними ресурсами і середовищем їх проживання покладені на Росприроднагляд і Россільгоспнагляд. Федеральна служба по нагляду у сфері екології та природокористування перетворена в Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), а функції у сфері екологічного нагляду передані Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. За деякими оцінками тільки функціональними повноваженнями з регулювання, нагляду, контролю, управління майном і т. п., у сферах управління використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища в 2004 - 2005 рр.. мали, як мінімум, два Міністерства, сім федеральних служб, шість - федеральних агентств. У Водночас, не було передбачено жодного управлінського підрозділу, наділеного функціональної відповідальністю та відповідними повноваженнями: - щодо забезпечення збереження природного середовища в цілому в країні, в окремих регіонах, в локальних і регіональних природних системах тощо; - з координації всієї пріродопользовательской діяльності в країні і регіонах; по координації всієї сукупності впливів і окремих видів впливів суспільства на природу; - з наукового забезпечення переходу Росії до В«сталого природокористуванняВ»; - з розробки скоординованих комплексних методичних і нормативних матеріалів для еколого-економічного аналізу, оцінок, прогнозів розвитку природокористування на єдиній методологічній основі; - з розробки комплексних оперативних і стратегічних управлінських рішень у єдиному науково-практичному ключі на федеральному і регіональному рівні і т. д. і т. п. Як скрупульозно підрахував Всесвітній фонд дикої природи, у нас з 29 функцій, які належить виконувати влади, десять не закріпилася ні за одним відомством, три передали частково, зате інші дубльовані. Розробку федеральних цільових програм взагалі ні за ким не закріпили. [4] У управлінській практиці, все назване вище різноманіття - з близько 15 наглядають і контролюючих органів управління, і близько 23 органів, здійснюють обмежене, часто В«номінальнеВ» державне управління регіональним природокористуванням, яким займаються В«кураторівВ» підприємства, - Діє нескоординовані, неминуче дублюючи В«вигідніВ» функції, неминуче В«ПереталківаяВ» в інші відомства функції В«невигідніВ». Додаткові зміни в управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища з розподілу прав, обов'язків і відповідальності між рівнями влади вніс Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122 - ФЗ В«Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів В«Про внесення змін і доповнень до Федерального закону В«Про загальні принципи організації законодавчих (Представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації В»іВ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В». У сфері природокористування, серед основних змін, внесених цим законом, можна виділити перерозподіл прав і ресурсів на рівень федеральний, а відповідальності за стан природного середовища - на рівень регіональних. Практика 2005 виявила очевидну нераціональність складається в цій сфері ситуації, у зв'язку, з чим було прийнято Федеральний закон В«Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень В»№ 199-ФЗ від 31.12.2005 року. У Згідно з частиною 2 статті 77 Конституції Російської Федерації в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Для виконання цього положення Конституції Російської Федерації, Федеральним законом від 31 грудня 2005 року № 199 цілий ряд повноважень федеральних органів державної влади був переданий органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Однак передача даних повноважень не була підкріплена відповідними правовими актами, що визначають порядок їх передачі, і достатнім фінансуванням. Це стосується, перш за все, до державної екологічної експертизи та державному екологічному контролю. Таким чином, цим законом реалізована спроба порядок нераціональні правові положення, в тому числі перешкоджають нормалізації ситуацій по багатьох окремих питань охорони природи, збереження благополучного середовища проживання населення, природокористування. Ці зміни, в основному, перерозподілили права, ресурси, обов'язки...
