/b>
В§ 1.1. Програма житлових субсидій як складова частина житлово-комунальної реформи
Процес, який ми звикли називати житлово-комунальною реформою, відбувається з нами вже більше десяти років. Ми можемо приймати його як даність, можемо в чомусь не погоджуватися, ясно одне - це комплекс актуальних і необхідних заходів щодо зміни існуючої зараз ситуації, щодо створення цивілізованого ринку житлово-комунальних послуг.
Реформа житлово-комунального господарства, проводилася в нашій країні відповідно до Закону Російської Федерації від 24 грудня 1992 № 4218-1 В«Про основи федеральної житлової політикиВ», передбачала поетапне підвищення житлових платежів до рівня, забезпечує повне відшкодування витрат на експлуатацію житлового фонду. Вже на сьогоднішній день розмір оплати житлово-комунальних послуг досяг істотних для багатьох сімей розмірів. [3]
Якщо звернутися до історії реформи житлово-комунального господарства, можливо, вдасться краще зрозуміти ситуацію, що склалася. За десять років у Росії була створена нормативна правова база, що регулює проведення реформи. Одним з перших нормативних актів став Указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 № 425 В«Про реформу житлово-комунального господарства в Російської Федерації В», в якому вперше було представлено концепцію реформи житлово-комунального господарства. [4]
Концепція реформи житлово-комунального господарства Російської Федерації, схвалена Указом Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 року № 425, визначила комплекс заходів, спрямованих на перехід житлово-комунального господарства в режим беззбиткового функціонування шляхом ліквідації перехресного субсидування, поетапного підвищення платежів населення за житлово-комунальні послуги при забезпеченні заходів щодо зниження витрат підприємств цього сектора економіки і соціальний захист незаможних категорій населення. [5]
Багаторічний досвід будівництва та експлуатації житла в рамках державної власності з очевидністю показав, що держава в силу ряду причин не здатне було здійснювати багато завдань. Головна причина, яка діяла постійно - недолік матеріальних і фінансових ресурсів для будівництва та експлуатації житла. Крім того, утримання державного житлового фонду було збитковим, оскільки одержувана з наймачів квартирна плата була В«найнижчою у світіВ» і покривала лише незначну частину витрат на ці цілі. Фактично утримання державного житлового фонду здійснювалося за рахунок величезних дотацій, що виділяються державою і ложівшіхся тяжким тягарем на бюджет.
Введений ще в 1928 році термін В«квартирна плата В»спочатку включав в себе плату за користування жилим приміщенням і витрати на технічне обслуговування місць загального користування, прибудинкової території, за експлуатацію інженерних систем будівлі, на утримання апарату житлово-експлуатаційних організацій тощо. В умовах практично єдиної (державної) власності на житло це істотного значення не мало.
Практично всі витрати покривалися з бюджету. Платежі населення забезпечували менше 0,5% від реальних витрат на утримання та ремонт житла і близько 2% - на комунальні послуги. Перехід від адміністративних до економічних методів управління в житлово-комунальній сфері (основна умова житлово-комунальної реформи) істотно змінив структуру платежів населення, включивши в неї раніше не враховуються витрати на капітальний ремонт житлового фонду, а також витрати на відновлення житла - інвестиційні складові, які раніше практично повністю фінансувалися з бюджету. Це зумовило заміну терміну В«квартирна платаВ» терміном В«оплата житлаВ», який включає як витрати на ремонт, утримання будинку та прибудинкової території, так і інші згадані вище витрати стосовно до всіх видів житлового фонду. Ці факти дозволяють зрозуміти, чому формується небажання платити за послуги відповідно їх реальної вартості. За роки радянської влади населення звикло оплачувати меншу частину комунальних послуг, задовольняючись як-не-обслуговуванням. Що ж мається сьогодні? Багато років в житловому секторі не проводилися планово-попереджувальні ремонти. На перший план вийшла небезпека ветшанія житлового фонду та комунальної інфраструктури. Якщо така тенденція буде розвиватися, то може настати час комунальних катастроф. Різке скорочення обсягів капітального ремонту призводить до погіршення стану житлового фонду та підвищення аварійності. Наслідки недофінансування відображаються також і на підрядників, що виражається в:
погіршенні якості обслуговування;
зниженні реальної заробітної плати співробітників при зменшенні чисельності і одночасно збільшенні зон обслуговування (це вимушений захід, і обумовлена ​​вона тим, що натуральні показники норм обслуговування збережені, а фінансування при цьому зменшилося);
відтоку кваліфікованих кадрів, падінні престижу професій у житлово-комунальному господарстві;
застарілої техніці, при якій не можна застосовувати сучасні технологі...
