ухгалтерського обліку та подання бухгалтерської документації, за що мають місце в окремих турфірмах розрахунками з туристами в іноземній валюті. Вельми важливим пунктом Кодексу є відповідальність тих турфірм перед законом, які займаються рекрутських набором робочої сили за кордон без ліцензії, або з порушенням умов, передбачених ліцензією. Прийняття даного Кодексу повинно мати вельми позитивний ефект, оскільки сприяє більш детальної регламентації та впорядкування діяльності турфірм в умовах сучасного ринку. Помітною подією в житті вітчизняного турбізнесу є прийняття Урядом РФ 12 липня 2002 В«Концепції розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 рокуВ», яка спрямована на забезпечення в країні правової організаційної та економічного середовища для формування сучасної туристичної індустрії. У даному документі дається досить об'єктивна оцінка сучасному стану туризму в Російській Федерації та визначено основні фактори, що стримують розвиток в'їзного туризму. Концепція також визначила основні завдання розвитку вітчизняного туризму і сформулювала сучасні шляхи їх реалізації, що теоретично повинне значно просунути вперед вітчизняний туризм. p align="justify"> Аналогічне завдання ставить перед собою і Мінекономрозвитку РФ, розробляючи законопроект В«Про внесення змін і доповнень до Федерального законуВ« Про основні туристської діяльності в Російській Федерації В». Тут передбачається, зокрема, введення фінансових гарантій відшкодування збитків, виникнення яких покладено внаслідок невиконання зобов'язань перед туристами, що відповідає світовій практиці державного регулювання туристської діяльності. Крім того, Департамент туризму Мірекономразвітія РФ передав в уряд В«Положення про ліцензування компаній, що займаються організацією клубного відпочинкуВ», яке планується ввести в дію слідом за чинним з 10 лютого 2002 становищем ліцензування туроператорської та турагентської діяльності. p align="justify"> Таким чином, можна зробити висновок про те, що із створенням Департаменту з туризму при Мінекономрозвитку, правове поле російського туризму стало поступово розширюватися і приймати більш цивілізовані форми, що в кінцевому підсумку повинно привести до позитивних результатів у розвитку сфери економіки в цілому.
2. Державна політика і стратегія розвитку туризму в Росії
В даний час одним з ключових завдань державної політики у сфері туризму є розробка сучасного, всеосяжного, цілісного законодавства, з урахуванням норм міжнародного права.
Сьогодні в Російській Федерації відносини сторін у туризмі регулюються федеральними законами "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" (від 24.11.1996 N132-ФЗ, із змінами від 10.01 2003 N15-ФЗ, від 02.11. 2004 N 127-ФЗ) і "Про захист прав споживачів" (в ред. від 09.01.1996 N2-ФЗ, від 17.12.1999 N212-ФЗ, від 30.12.2001 N196-ФЗ), а також низкою інших законодавчих актів. Важливе значення для формування вітчизняної туристичної індустрії мала Концепція розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року, схвалена розпорядженням Уряду Росії від 11 липня 2002 N954-р. p align="justify"> Ці правові акти, легалізувавши відносини у сфері туризму, юридично оформили нову галузь російської економіки.
Разом з тим, зміна соціально-економічних умов у країні, а також аналіз правозастосовчої практики чинного законодавства показують необхідність його зміни і доповнення відповідно до реалій сьогоднішнього дня.
Так, згідно з експертною оцінкою, ряд положень Федерального закону "Про основи туристської діяльності в РФ" суперечить Цивільному кодексу РФ, ущемляє права туристів як споживачів, не забезпечує їх безпеки та безпеки їх майна, призводить до значного збільшення числа правових конфліктів, суперечок у судах.
За даними Державної Думи, досить висока частка порушень при наданні туристичних послуг, 38% з них становлять порушення, пов'язані з наданням недостовірної інформації про подорож, або її повна відсутність; 21% займають порушення, пов'язані з наданням неякісних послуг (невідповідність готелів і наданих ними послуг оголошеної категорії, неякісне харчування, порушення програми подорожей, в тому числі проведення меншої кількості екскурсій, ніж передбачено договором). Кожне сьоме порушення допускається при оформленні договорів на надання турпослуг, причому фірми прагнуть обмежити свою відповідальність перед туристом. p align="justify"> До числа основних правових проблем у сфері туризму слід віднести:
. Відсутність чіткого розмежування повноважень у сфері державного регулювання туризму між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації
. Недостатню цивільно-правовий захист прав та інтересів туристів через відсутність в законодавстві докладних положень про порядок укладання, виконання та припинення договору надання п...
