ють ефективне вирішення конкретних завдань у галузі державно-федеративного будівництва, науково-технічного, економічного, інвестиційного, соціально- демографічного, зовнішньоекономічного, культурного, екологічного та регіонального розвитку Російської Федерації.
Практика показує, що цільові програми можуть бути ефективно використані для управління соціальними та економічними процесами в регіонах. Використання програмно-цільового методу на кожному рівні - загальнодержавному, регіональному, муніципальному - у своїй основі визначається характером і територіальним масштабом виникнення комплексної проблеми, що впливають на відтворювальний процес в цілому. p align="justify"> Так, для загальнодержавного рівня предметом програмної опрацювання є проблеми, що роблять глобальний вплив на динаміку розвитку економіки країни і пов'язані з реалізацією регіонального розрізу державної політики.
На рівні регіонів програмного підходу вимагає вирішення таких проблем, як здійснення корінних структурних зрушень в зкономіка, створення сприятливих загальноекономічних умов функціонування і розвитку підприємств в регіоні.
На рівні муніципалітетів предметом програмної опрацювання можуть бути участь у розвитку об'єктів ринкової інфраструктури місцевого значення, проблеми соціальної орієнтації - підтримка і розвиток соціально значущих об'єктів: лікарень, шкіл, дитячих установ тощо
При цьому для вирішення проблем, що підлягають програмної опрацювання, в першу чергу, повинні бути задіяні ресурси того рівня, на якому проблема виникла. Ресурси інших рівнів повинні залучатися по висхідній або низхідній лінії по залишковим принципом.
Разом з тим глибокі кризові деформації економіки окремих регіонів, крайня недостатність власних ресурсів на регіональному та муніципальному рівнях, що збільшується прагненням федерального центру до надлишкової централізації фінансових коштів, приводять у ряді випадків до аномально високим розбіжностям соціально-економічного становища регіонів. Для їх подолання також можуть бути використані можливості програмно-цільового методу. br/>
1.2 Структура програмно-цільового планування
Федеральні цільові програми та міждержавні цільові програми, у здійсненні яких бере участь Росія, являють собою ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно- господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення системних проблем у галузі державного, економічного, екологічного, соціального та культурного розвитку Російської Федерації.
Цільові програми є одним з найважливіших засобів реалізації структурної політики держави, активного впливу на його соціально-економічний розвиток і повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних, найбільш важливих для держави інвестиційних і науково-технічних проектів, спрямованих на вирішення системних проблем, що входять до сфери компетенції федеральних органів виконавчої влади.
Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Ділення цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх вирішення. p align="justify"> Цільова програма складається з наступних розділів:
В· характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;
В· основні цілі і завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а також цільових індикаторів і показників; перелік програмних заходів;
В· обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми; механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;
В· оцінка соціально-економічної та екологічної ефективності цільової програми.
Цільова програма також містить паспорт федеральної (міждержавної) цільової програми.
До змісту розділів цільової програми пред'являються наступні вимоги.
Перший розділ цільової програми повинен містити розгорнуту постановку проблеми, включаючи аналіз причин її виникнення, обгрунтування її зв'язку з національними пріоритетами соціально-економічного розвитку, доцільності програмного рішення проблеми на федеральному рівні. Розділ також повинен містити обгрунтування необхідності вирішення проблеми програмно-цільовим ме...
