новаги і стійкості система повинна володіти якостями раціонального саморегулювання і саморозвитку;
В§ передбачає, що суб'єкти РФ (республіки в складі РФ, краю і області) мають рівні бюджетні права та обов'язки;
В§ оскільки є відкритою, остільки взаємодіє з іншими системами: податкової, банківської, страхової, фондової та деякими іншими;
В§ в силу тісної взаємодії з іншими системами (див. вище) утворює разом з ними більш складну систему - фінансову і входить до її складу;
В§ є базовою, тобто утворює ядро ​​для фінансової системи, так як банківська, податкова, страхова та фондова системи можуть функціонувати тільки за наявності держави;
В§ в рамках системи об'єднуються вищеперелічені економічні інтереси громадян тільки за наявності їх доброї волі, тобто політичного злагоди в суспільстві, яке, власне, є передумовою існування будь-якої держави;
В§ одночасно виступає і об'єктом, і суб'єктом управління, тобто, з одного боку, держава здійснює регулювання її функціонування, а з інший, вона сама спрямовує розвиток входять до неї елементів - бюджетополучателей.
Очевидно, що бюджетна та податкова системи не тільки тісно взаємодіють між собою, але багато в чому мають одні і ті ж елементи. У зв'язку з цим можна говорити про злиття двох систем: бюджетної та податкової. Тоді елементами такої об'єднаної системи стають як "бюджетонаполнітелі", так і "бюджетополучателі", тобто практично всі юридичні особи. Ядром цієї системи стануть Мінфін РФ, Федеральна податкова служба та їх територіальні органи. У такому випадку системоутворюючі зв'язки - це потоки бюджетних фінансових коштів від платників податків до бюджетополучателям і назад від бюджетополучателей до платникам податків. А цільовою функцією слід вважати своєчасний та повний збір грошових коштів, їх раціональне розподіл і перерахування для того, що забезпечити концентрацію людських і матеріальних ресурсів у конкретних бюджетних організаціях або установах для виконання ними певного обсягу роботи з метою створення передумов стабільного існування і розвитку держави, включаючи його суб'єкти і місцеве самоврядування. На нашу думку, правильніше за все назвати таку систему великої бюджетної системою. Це цілком виправдано, оскільки, по-перше, податкова система, грає підлеглу роль по відношенню до бюджетної системи, а по-друге, щоб відрізняти її від просто бюджетної системи.
1.3 Бюджетний процес
Згідно з Бюджетним кодексом РФ, бюджетний процес - це регламентована законодавством РФ діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійсненню бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та твердженням бюджетної звітності.
Згідно ст. 169 Бюджетного кодексу РФ, складання проектів бюджетів передують розробка прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів.
Не пізніше березня року, передує черговому фінансовому році, Федеральним зборам РФ направляється Бюджетне послання Президента РФ, де визначається бюджетна політика на черговий фінансовий рік.
Важливими характеристиками бюджетного процесу є циклічність і безперервність, розвиток по спіралі, стабільність. Очевидно, що процес підготовки і виконання бюджету має бути відкритим в сенсі порівняно легкого доступу до інформації про складанні бюджету і його виконанні (наприклад, вимоги до підготовці бюджету, інформацію про бюджетний процес слід зробити відкритими для широкої громадськості).
Сутність бюджетного процесу полягає в тому, що він є однією з складових діяльності виконавчих, законодавчих і судових органів влади, починаючи з формування цілей і завдань управління бюджетної системою, включаючи збір вихідної інформації для аналізу факторів, що впливають на їх досягнення, складання соціально-економічного прогнозу розвитку країни, розробку проекту бюджету, його узгодження і законодавче затвердження, його виконання, у т. ч. реалізацію планів по доходах і видатках, а також оцінку отриманих результатів, контроль на всіх цих етапах, організацію управління даними безперервним, циклом і закінчуючи звітом про виконання бюджету.
1.4 Сутність державної бюджетної політики
В умовах перехідного періоду у формуванні нової економіки, створення законодавчої бази, триваючих реформ у податковій та митній системах, нестабільною міжнародної торгової кон'юнктури, в т.ч. на основні експортні товари, і, отже, вельми ризикованою практики отримання достатньої дохідної частини консолідованого бюджету Російської Федерації, з одного боку, істотно зростає значенн...
