а Європейську хартію про місцеве самоврядування. p> Виділення місцевого самоврядування в самостійну, незалежну від державної вертикалі сферу здійснення владних повноважень є невід'ємною складової трансформаційних процесів переходу від тоталітарних до демократичних форм управління. "У Російській Федерації, констатується в ст. 12 Конституції РФ, - визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ".
Основний змістовною стороною відбуваються перетворень служить децентралізація владних повноважень, передача відповідних функцій на рівень здійснення, максимально наближений до населення країни, конкретної території його проживання, кожна з яких має лише їй внутрішньо притаманну (іманентну) специфіку історичного розвитку, природно-кліматичні особливості, досягнутий рівень економічного і соціального розвитку. У цьому сенсі найбільш заземленим на інтереси і потреби конкретної особистості рівнем здійснення владних повноважень є той населений пункт або їх локалізована, органічно цілісна агломерація, на території якої проживає даний чоловік.
Однак інтереси людей в більш повному обсязі можуть бути враховані лише за умови їх безпосередньої участі у виробленні, ухваленні та реалізації відповідних рішень. Найбільш сприятливі умови для цього забезпечує інститут самоврядування. p> Таким чином, децентралізація владних повноважень виступає невід'ємною складовою широкомасштабного процесу демократизації усіх сфер життєдіяльності суспільства. У ряді країн Заходу вона спирається на так звану теорію фіскального федералізму.
Розуміння державних функцій і цілей, що відповідають концепції децентралізації, спирається, зокрема, на принцип субсидіарності і принцип ув'язування. Згідно першого для держави ефективна передача повноважень щодо прийняття рішень на максимально низький рівень влади. Оскільки уявлення громадян щодо пріоритетів у сфері державної діяльності сильно залежать від місця проживання, передача центру занадто великого обсягу завдань і цілей надає негативний вплив на суспільний добробут. Пояснюється це тим, що рішення, що приймаються центром, вимушено носять універсальний, абстрактний характер. Навпаки, рішення, що приймаються на нижчих рівнях, враховують відмінності в перевагах громадян. Відповідно, на нижніх рівнях відкривається можливість урахування місцевих особливостей і в управлінських рішеннях, і при розподілі ресурсів і т.д. Не останню роль відіграє і та обставина, що на цьому рівні витрати на отримання інформації, на управління та контроль у більшості випадків нижче і кількість суб'єктів, які приймають рішення, менше.
Принцип ув'язки працює в тому ж напрямку, що і принцип прийняття найбільш ефективних рішень: він передбачає максимально децентралізовану процедуру формування цільових установок і їх узгодження ув'язку з відповідним рівнем місцевих повн...
