інструментів управління для регіональної влади. При посилення центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою і входять до складу єдиної держави територіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру і провінції. p> В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії. При цьому важливим обставиною є те, що, як і в даний час, держава свідомо йшло на відродження самоврядування в періоди кризи державної влади, принуждаемое неминучою необхідністю проведення реформ. b>
Частина I. Історія
Звертаючись до історії Російської держави, ми можемо простежити основні етапи становлення та розвитку самоврядування в Росії для обліку та подальшого використання історичного досвіду при визначенні і уточненні цілей і завдань, які повинні бути вирішені державою і суспільством. br/>
В§ 1. ДО XIX СТОЛІТТЯ
З
Емський реформа Івана IV, покликана знищити спустошувала країну систему годувань, надала широкі повноваження "Земським" і "губні" старостам, що обирається населенням. У завдання земських і губних влади входило переважно виконання доручень центрального уряду з управління, насамперед збір податків. Рішення ними місцевих проблем вважалося другорядним справою. Однак безсумнівним прогресивним елементом реформи було впровадження виборного початку у всіх сферах управління. p> ХVII століття оголосив війну реформам ХVI століття, звівши нанівець ідею місцевої самостійності і виборних посад. "Коронні" чиновники - воєводи витіснили "виборних людей" ХVI століття і фактично зробилися безконтрольними начальниками областей та повітів. p> У 1708 році Петром I було створено вісім губерній, а до кінця царювання число їх дійшло до дванадцяти. Всі управління губернією знаходилося в руках коронних чиновників - місцеве суспільство не приймало в ньому ніякої участі. Таким чином, петровська губернія була ні місцевою самоврядною одиницею, а лише частиною адміністративного механізму, головною функцією якого була організація армії і відшукування фінансів на її утримання. Для забезпечення ефективності та стабільності фінансових надходжень до скарбниці у кожній губернії вибирався рада ландратов (ландратскіе колегії були перенесені Петром з остзейських провінцій), які разом з губернатором обговорювали і вирішували також і губернські справи. Те чи інше рішення приймалося більшістю голосів, причому повинен був підкорятися цій більшості і губернатор. p> На практиці петровський указ про виборність ландратов залишився реформою на папері: залишаючись виборними за законом, ландратами фактично перетворилися на зібрання чиновників, що призначаються губернатором і підлеглих йому. p> З 1719 р. Петро зробив нову реформу, яка призвела до ще більшої бюрократизації країни і централізації адміністративної сис...
