чатися у власну компетенцію громади. Вони повинні лише стежити за тим, щоб громада не виходила з меж своєї компетенції.
1 Токвіль А Демократія в Америці. М.: Прогресс, 1992. С. 65. p> Теорія вільної громади справила певний вплив на розвиток законодавства першої половини XIX століття, знайшовши своє відображення і в положеннях бельгійської Конституції 1831 про особливу "общинної" влади, а також у розробленій Франфурт-ським Національним зборами Конституції 1849 р., що містила статті про особливі основні права громад. Хоча дана Конституція так і не набула реальної сили, залишившись всього лише історичним документом.
Ідея невідчужуваності, недоторканності прав громад, характерна для теорії вільної громади, була, проте, досить вразлива, бо важко обгрунтувати невідчужуваність прав, наприклад великих територіальних самоврядних одиниць (областей, регіонів і ін), встановлених державою, з посиланням на їх природний характер. Заперечувати ж інші види самоврядування, крім невеликих сільських, міських громад, було б дивно: це не відповідало дійсному стану речей.
На зміну теорії вільної громади приходить громадська теорія самоврядування (чи суспільно-господарська теорія самоврядування), яка так само, як і колишня теорія виходила з протиставлення держави та громади, з принципу визнання свободи здійснення своїх завдань місцевими спільнотами. Однак обгрунтовуючи основний ознака місцевого самоврядування, дана теорія на перший план висувається не природний і невідчужуваний характер прав громади, а недержавну, переважно господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Самоврядування, згідно громадської теорії, - це завідування справами місцевого господарства. "Громадська теорія, - писав дореволюційний держава-вед Н.М. Коркунов, - бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої суспільства державі, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава, кожне відало тільки свої власні інтереси "'. Однак ця теорія, як відзначали її критики, змішувала самоврядні територіальні одиниці з усякого роду приватноправовими об'єднаннями (Промисловими компаніями, благодійними товариствами і т.п.). Але приналежність людини до якого-небудь частноправовому об'єднанню залежить від нього, як і вихід з даного об'єднання. У той час як приналежність до самоврядним одиницям і підпорядкування органам самоврядування самоврядної територіальний одиниці встановлюється законом і пов'язане з місцем проживання людини.
Практика також показала, що органи самоврядування здійснювали функції, що носять не тільки приватно, а й публічно-правовий характер, властиві органам публічної влади (прийняття загальнообов'язкових рішень, збір податків та ін.) Виявилось, що не можна дати точного розмежування справ ...
