природою муніципальному управлінню;
б) поняття про справи державні, які передаються державою органам місцевого самоврядування.
У першій половині минулого століття розробляються теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування. Одним з перших, хто привернув увагу до цих проблем, був А. Токвіль, французький державний деятелв, історик і літератор. У своєму знаменитому творі "Демократія в Америці", дві перші частини якого були опубліковані в 1835 р., він писав:
"Общинні інститути грають для встановлення незалежності ту ж роль, що і початкові школи для науки; вони відкривають народу шлях до свободи і вчать його користуватися цією свободою, насолоджуватися її мирним характером. Без общинних інститутів нація може сформувати вільне уряд, проте істинного духу свобод вона так і не придбає. Скороминущі пристрасті, хвилинні інтереси, випадкові обставини можуть створити лише видимість незалежності, однак деспотизм, загнаний усередину суспільного організму, рано чи пізно знову з'явиться на поверхні "'. Значний внесок у розробку теорії місцевого самоврядування внесла німецька юридична школа.
Спочатку німецькі вчені, обгрунтовуючи природу і сутність місцевого, общинного самоврядування, висунули теорію вільної громади (теорію природних прав громади).
На початку XIX століття общинними справами, общинним майном завідували казенні, державні чиновники. Ця система призвела общинне господарство до повного його занепаду. Тому було потрібно науково обгрунтувати необхідність обмеження втручання бюрократичного центру в общинну систему ведення господарства. Це завдання і була покликана вирішити теорія вільної громади, основні засади якої німецькі вчені запозичили з французького та бельгійського права.
Теорія вільної громади доводила, що право громади завідувати своїми справами має такий же природний і невідчужуваний характер, як і права та свободи людини, бо громада історично виникає раніше держави, яка повинна поважати свободу общинного управління. Таким чином, ця теорія спиралася на ідеї природного права. Вона виходила з визнання громади природно сформованою органічною корпорацією, по суті незалежною від держави. Права громади на самоврядування апріорним шляхом виводилися з самої природи громади як такої. Обгрунтовуючи свободу і незалежність громади, дана теорія зверталася до історії середньовічних громад - вільних міст, їх боротьби за незалежність проти феодальної держави.
Теорія вільної громади висувала такі основоположні початку організації місцевого самоврядування:
а) виборність органів місцевого самоврядування членами громади;
б) положення про поділ справ, якими відає громада, на власні справи і справи, покладені їй державою;
в) місцеве самоврядування - це управління власними справами громад, відмінними за своєю природою від справ державних;
г) органи місцевого самоврядування - органи громад, а не держави;
д) державні органи не вправі втру...
