власне общинних (місцевих) і справ державних, доручених для виконання громадам. Ті питання, вирішення яких здійснювалося органами місцевого самоврядування, не можуть вважатися суто громадськими та протиставлятися державних питань, бо вони за своїм змістом (дорожнє благоустрій, місцеві податки, завідування освітою, культурою, охороною здоров'я і т.п.) не відрізняються від місцевих завдань державного управління. Дані питання становлять інтерес не тільки з точки зору місцевого населення, а й держави.
На основі цих поглядів, критично оцінюючих громадську теорію, отримує свій розвиток державна теорія самоврядування, основні положення якої були розроблені видатними німецькими вченими XIX століття Лоренцо Штейном і Рудольфом Гнейстом.
Згідно цієї теорії самоврядування - Це одна з форм організації місцевого державного управління. Всі повноваження в галузі місцевого самоврядування дано державою, мають джерелом державну владу. Однак на відміну від центрального державного управління місцеве самоврядування здійснюється не урядовими чиновниками, а за допомогою місцевих жителів, зацікавлених в результаті місцевого управління.
Тому не можна стверджувати, що місцеві питання, самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування, мають іншу природу, ніж державні питання. Передача деяких задач державного управління у відання місцевих спільнот з точки зору державної теорії зумовлена ​​тим, щоб забезпечити більш ефективне рішення даних питань на місцевому рівні. При централізованому державному управлінні, побудованому на засадах суворого супідрядності, державні чиновники позбавлені ініціативи і самостійності. Вони по суті не залежать від місцевого населення, якому не підконтрольні.
Однак Л. Штейн і Р. Гнейст в знаходженні відмінних ознак місцевого самоврядування розходилися, що послужило підставою для формування двох основних напрямів в рамках загальної державної теорії самоврядування - політичного (Гнейст) та юридичного (Штейн). p> Рудольф Гнейст вважав, що одна лише виборність органів і посадових осіб місцевого самоврядування ще гарантує реальність місцевого самоврядування, його самостійність. Залежність будь-якого чиновника, на думку Гнейста, обумовлена ​​тим, що служба для нього - джерело засобів існування. Він змушений служити чужим йому інтересам в силу свого економічного становища. Тому Гнейст пов'язував місцеве самоврядування з системою почесних і безоплатних посад. Гнейст і його прихильники бачили підстави самостійності органів самоврядування в особливості порядку їх формування, заміщення окремих місцевих посад.
Гнейст вважав, спираючись на досвід англійської місцевого самоврядування, що самоврядування на місцях здійснюється почесними людьми з середовища місцевого населення, на безоплатній основі. Його погляди на природу місцевого самоврядування, однак, не отримали широкої підтримки.
Більшість вчених підтримували позицію Лоренца Штейна, який бачив підстави самостійності орга...
