ак, що практичне застосування принципу "забруднювач платить" показує безліч відхилень від теоретичних постулатів.
перше, існує проблема ідентифікації забруднювача. Юридично відповідальним за забруднення визнається фізична або юридична особа, яка прямо чи опосередковано завдає шкоди довкіллю або створює умови, призводять до виникнення такого збитку. Однозначне ж визначення відповідального за забруднення може бути ускладнене, особливо тоді, коли забруднення пов'язано одночасно з декількома джерелами (кумулятивне забруднення) або з послідовними причинами (Ланцюгове забруднення): наприклад, у забрудненні повітря вихлопними газі винен як виробник, так і власник автомобіля. У цих випадках відповідні витрати повинні бути розподілені таким чином, щоб забезпечувалося оптимальне з адміністративної та економічної точки зору рішення і досягався б максимальний ефект поліпшення стану навколишнього середовища.
друге, політичні причини (втрата популярності серед виборців) можуть перешкоджати прийняттю рішень про проведення політики в Відповідно до принципу "забруднювач платить".
третє, економічні причини, особливо на регіональному рівні (безробіття, закриття основних виробництв) створюють зовні переконливий аргумент проти застосування даного принципу.
Тим не менш, не існує іншого принципу екологічної політики, який міг би зрівнятися за ефективністю з даними. Різні інструменти екологічної політики по різному сприяють реалізації цього принципу, про що мова піде нижче.
Принцип довгострокової перспективи.
Вартість екологічної деградації або охорони навколишнього середовища не може розглядатися статично. Забруднюючі речовини акумулюються з плином часу, і лише по закінченні його може виявитися повний збиток. p> Не тільки шкоду, але і вартість охорони навколишнього середовища повинна розглядатися перспективно. Екологічна діяльність дуже капіталомісткий. Потрібно декілька років для накопичення антіполлюціонного капіталу (наприклад, будівництво водоочисних споруд та каналізації). Адаптація виробничих процесів, зміна галузевої структури, перерозміщення Фірм вимагають одного-двох десятиліть. Тому екологічна політика повинна проводитися постійно.
Зараз же ми часом спостерігаємо зворотні явища, старі звалища служать яскравим прикладом необдуманої екологічної політики без передбачення майбутнього збитку.
Принцип взаємозалежності.
Екологічна політика повинна враховувати взаємозалежність між природними середовищами, технологіями виробництва, забруднення і скорочення забруднення, між самими забруднюючими речовинами.
В якості негативного прикладу можна навести екологічну політику в США і деяких європейських країнах на початку 70-х рр.., концентруватися на управлінні якістю повітря і вод і нехтувати грунтом і звалищами твердих відходів, забруднених небезпечними речовинами.
Принцип "користувач платить".
Принцип "користувач платить" є застосуванням принципу "забруднювач платить" відносно ресурсокористування, хоча і не цілком адекватним. Він вимагає, щоб користувач будь-якого природного ресурсу повністю оплатив його використання і подальше відновлення.
Глава 2.
Економічні методи охорони
навколишнього середовища .
В
2.1 . Екологічні стандарти.
Розмірковуючи про екологію, не можна не сказати про екологічних стандартах. Грань, що відокремлює сьогоднішнє стану нашої планети від екологічної катастрофи настільки тонка, що мову треба вести не про "Екології взагалі", а про розміри відхилень екологічних характеристик нашої середовища проживання від значень мінімально необхідних для життєдіяльності мешканців планети. Сьогодні ці значення зведені в ранг обов'язкових екологічних стандартів.
Стандарти якості навколишнього середовища встановлюють юридично обов'язкові граничні рівні забруднення або несприятливих впливів, які не повинні перевищуватися в даному середовищі або її компонентах. Ці стандарти були вперше використані в США в початку 70-х років у Федеральних законах про якість повітря і про якість вод. Відповідно до Закону 1970 про чистому повітрі стандарти вводяться на рівні штатів у планах заходів з дотримання національних стандартів якості повітря (НСКВ) і поширюються на діючі та нові проточила забруднення повітря. У поправках 1977 м. до цього закону НСКВ поділяються на первинні та вторинні. Первинні встановлюють гранично допустимі кількості (ГДК) хімічних речовин в атмосфері в інтересах охорони здоров'я населення, вторинні вводять гранично допустимі рівні забруднення (ПДУ), достатні для охорони природного середовища та "суспільного добробуту" від реальних і потенційних насл...
