не може бути змінено навіть самим богом ... Подібно до того, як бог не може зробити, щоб двічі два не було подібне чотирьом, так точно він не може зло по внутрішнім змістом звернути в добро ". Тому природному праву повинно відповідати не тільки людське, але і божественне волеустановленное право (тобто приписи релігії).
Згідно Гроцию, колись існувало "природний стан", коли не було ні держави, ні приватної власності. Розвиток людства, втрата ним первісної простоти, прагнення людей до спілкування, їх здатність керуватися розумом спонукали їх укласти договір про створення держави.
Теорія договірного походження держави різко протистояла феодальним концепціям "Богоустановленности" влади. "Спочатку люди об'єдналися в держава не по божественному велінню, - писав Гроцій, - але добровільно, переконавшись на досвіді в безсиллі окремих розсіяних сімейств проти насильства, звідки веде своє походження громадянська влада ".
Ідея договірного виникнення держави висловлювалася в історії політико-правової думки задовго до Греція; в практиці середніх віків договори між феодалами, між феодалами і містами були формою, джерелом права, в тому числі і публічного права. Але тільки у Греція договір про створення держави розглядається як вихідне поняття теорії держави, як основа самого держави, що тривають відносин влади і підпорядкування. Починаючи з Гроція майже всі теоретичні побудови XVII-XVIII ст., що пояснюють сутність, причини, способи державотворення, виходили з цієї посилки.
Держава Гроцій визначав як "досконалий союз вільних людей, укладений заради дотримання права і загальної користі ". Ознакою держави є верховна влада, до атрибутів якої Гроцій, подібно Бодену, відносив видання законів (у області як релігійної, так і світської), правосуддя, призначення посадових осіб та керівництво їх діяльністю, справляння податків, питання війни і миру, укладення міжнародних договорів.
Першорядне увагу до проблем міжнародного права вимагало спеціального дослідження питання про носія верховної влади, а тим самим про форми правління. Висновки Гроція в цій частині досить помірні. Кожна існуюча форма правління має своїм джерелом суспільний договір, вважав він, тому носієм суверенітету є особа, або група осіб, або збори чи поєднання осіб та зібрань, що володіють атрибутами верховної влади. Носії верховної влади представляють державу не тільки в міжнародних зв'язках, а й у відносинах з власним народом. При створенні держави народ міг обрати будь-яку форму правління; але, обравши її, народ повинен коритися правителям і не може без їх згоди змінити форму правління, бо договори, згідно природному праву, повинні виконуватися. Тому Гроцій вважав правомірною будь-яку існуючу форму правління і заперечував право підданих чинити опір хоча б і несправедливим приписами влади.
Однак в цю концепцію Гроцій вносить ряд істотних корективів. По-перше, народ може змінити спосіб правління, якщо це право (явно чи неявно) залишено...
