врядування, на думку російського дослідника А. Сенаторова, став швидкий перехід від тоталітарної політичної системи до демократичної, коли місцеве самоврядування створювалося державними органами за єдиним В«спущеному зверхуВ» рецептом. При цьому за державою зберігалося право контролювати, а часто і прямо втручатися у справи місцевого значенія9 , Що і створило політико-правові передумови для формування В«ВисокоцентралізованійВ» моделі економічних відносин між центром і периферією. Це виявлялося і в порядку поділу економічних повноважень між урядами і місцевою владою.
На місцевий рівень влади в Японії був делегований велике коло економічних функцій і прав, який поступово розширювався. Це - регламентація землепользованія10 , підтримка місцевого підприємництва, регулювання трудових відносин та зайнятості, сільськогосподарська політика, будівництво та експлуатація різноманітних об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури (по японської термінології - В«суспільного капіталуВ»), де діють муніципальні предпріятія11 . У веденні місцевого самоврядування знаходиться надзвичайно важлива соціальна сфера: страхова медицина, соціальне забезпечення, культура, спорт. Звичайно, місцеві влади вкрай зацікавлені у розвитку підприємництва у своєму регіоні, і тому політика його підтримки займає помітне місце в їх діяльності. Органи місцевого самоврядування (ОМС) відіграють все більш помітну роль у реалізації загальнонаціональної регіональної економічної політики, в тому числі в рамках програм з пожвавлення регіонів, перекладу виробництва з центральних у віддалені райони та ін
Разом з тим для правильної оцінки загального характеру взаємовідносин центрального уряду і регіонів важливо мати на увазі наступне.
перше, багато функцій (наприклад, освіта, забезпечення громадської безпеки) виконуються ОМС за дорученням центрального уряду. Вони в даному випадку виступають провідниками політики центральних міністерств і відомств і звітують перед ними. Міністерства фактично володіють правом адміністративного керівництва і направляють місцевій владі накази і распоряженія12 . Керівництво також здійснюється через В«персональні зв'язкиВ» шляхом призначення місцевих державних службовців і тимчасового відрядження на місця службовців центрального апарату, а також через систему амакударі13 . p> друге, переважна більшість ОМС не володіє повною фінансовою автономією і залежить від фінансових В«вливаньВ» з центру.
У той же час економічні відносини центру і периферії не є В«вулицею з одностороннім рухом В».
Мабуть, прав у своїх оцінках професор Прінстонського університету Р.Дж. Самуельса, який стверджує, що система вертикальних взаємин між центральною і місцевою владою в Японії аж ніяк не так проста і однозначна, як це часто представляється у західних ісследованіях14 . У Японії, на його думку, співіснують різноспрямовані формальні і неформальні, горизонтальні і вертикальні зв'язки (наприклад, національні асоціації голів місце...
