.1 Система державних органів управління в Приамур'ї
Включення до складу Російської імперії нових територій поставило перед самодержавством цілий ряд завдань, які визначили основні напрями далекосхідної регіональної політики. Встановивши на перших порах військово-адміністративний режим, уряд потім прагнуло визначити значення приєднаного регіону у військовому, політичному і економічному відношеннях, намітити шляхи і засоби його освоєння. Як правило, знову увійшли до складу імперії окраїни адміністративно відокремлювалися, місцева вища влада отримувала значну управлінську автономію, центральні ж відомства повинні були обмежуватися правом визначення основних напрямів регіональної політики та контролю над діями місцевого державного апарату. p align="justify"> У визначенні адміністративного устрою краю місцева влада відразу ж зіткнулися з низкою проблем, що існували у всій системі державного управління Росії. Це відсутність чітко визначеного співвідношення галузевого та територіального принципів в управлінні, нескоординованість у діях як центральних, так і місцевих відомчих установ, невирішеність на центральному та регіональному рівні проблеми В«об'єднаного урядуВ», відсутність нагорі і на місцях ясного розуміння, якою мірою припустима на околицях децентралізація влади. В уряді відсутнє єдність поглядів не тільки на зміст політики на Далекому Сході, але не було навіть чіткого уявлення про соціально - економічний і політичний статус регіону у складі Російської імперії. Віддалений від центру, величезний і слабозаселенних край не мав ні чіткого внутрішнього адміністративно - територіального поділу, ні твердо встановлених зовнішніх кордонів. В умовах слабо інформованості про стан справ на Далекому Сході, а також при хронічному браку коштів на його освоєння центральне уряд був змушений допускати значну самостійність місцевої адміністрації в управлінні [7]. p align="justify"> Загальні недоліки, властиві далекосхідному управлінню, ясно виявилися вже на стадії обговорення проекту створення Приамурского генерал - губернаторства. Ускладнення відносин Росії з Англією, Японією і Китаєм на далекому Сході змусило Військове міністерство більш енергійно наполягати на зміцненні адміністративної влади в цьому регіоні. Спеціально створене з цього приводу в 1883 році міжвідомча Особлива нарада з амурським справах під головуванням графа Е.Т. Баранова повинно було обговорити комплекс проблем, пов'язаний не тільки з упорядкуванням адміністративного устрою краю, а й визначити заходи щодо зміцнення військово - політичних і економічних позицій Росії на Далекому Сході. Однак Особливому наради не вдалося уникнути серйозних розбіжностей з обговорюваних питань, що свідчило про що панувала плутанині в поглядах урядових кіл на цей регіон і виявляло слабку обізнаність центральних властей в дійсних потребах місцевого управління величезного краю. Тому Особлива нарада змушене було перекласти в...
