овне - більш В«удобоуправляемиміВ» з боку центральної влади .
Слід з певною часткою впевненості підкреслити, що найбільш просунутої на цьому шляху - шляху територіально-адміністративних перетворень - виявилася найбільша в релігійному і етнічному відношенні - Російська імперія, найскладнішої з європейських держав. Тут в черговий раз політичний геній імператриці Катерини II позначився в повній мірі. Звичайно, Катерина II багато в чому запозичила і використовувала ідеї, які були висловлені кращими розумами найбільш освіченої тоді Франції (мається на увазі - Вольтер, Дідро, меншою мірою Руссо). Саме в цьому і полягає політична геніальність російської імператриці на відміну від монархів Європи. p align="justify"> Катерининська адміністративно-територіальна реформа в Росії почалася в 1775 р. оприлюдненням 7 листопада так званого В«Установи для управління губерній Всеросійської імперіїВ». Перша частина В«Установ про губерніяхВ» містила і розкривала основні положення реформи місцевого самоврядування. Другу частину В«Установ про губерніяхВ» уряд оприлюднив 4 січня 1780
Зважаючи на важливість і для урочистості майбутньої реформи В«Установи про губерніїВ» забезпечені обширним вступом, це щось на зразок маніфесту, де пояснювалися мотиви і сутність перетворень. Завдяки дослідницькій роботі В.Г. Григор'єва було встановлено, що сама імператриця працювала над чернетками В«Установи про губерніїВ» в 1775 р. протягом п'яти місяців. Катерина відправила Вольтеру 215 сторінок надиктував тексту юридичного акту. Аналізуючи проблеми внутрішнього управління імперії, Катерина відзначала, що В«по великій просторості деяких губерній, оні недостатньо забезпечені як урядами, так і потрібними для управління людьми; що в одному і тому ж місці (тобто департаменті,В« присутності В»та ін ), де ведено управління губернії, і казенні доходи і рахунки, загально з благочинністю або поліцією, і понад те ще кримінальні справи і цивільні суди відправляються, а таким же незручностей тих же губерній в провінціях і повітах правління не менше схильні; бо в одній воєводської канцелярії разом поставлю знаходяться справи всякого роду і звання В». Імператриця, насамперед, звертала увагу на три незручності тодішнього управління: широту губерній, недостатність органів управління на місцях і змішання всякого роду справ у цих установах. p align="justify"> Катерина також вказувала, що розширення меж держави, збільшення кількості населення і пов'язане з ним розвиток способів збагачення повсюдно тягло за собою зміни в законодавстві. Визначаючи завдання в галузі внутрішнього управління в період свого царювання, імператриця вважала, що потрібно повернутися до реформ часів Петра Великого. Відмова від розвитку петровських реформ, на думку імператриці, викликав різні шкідливі наслідки для управління імперією: повільність на місцях, тяганина в системі правосуддя, невиконання посадових обов'язків, вседозволеності, хабарництва та ін...
