туційної моделі місцевого самоврядування. Цілеспрямоване об'єднання зусиль усіх гілок влади дозволить уникнути подальшого накопичення проблем і загострення загальної політичної та соціально-економічної ситуації, втрати у населення довіри до місцевого самоврядування як інституту народовладдя [15]. p align="justify"> При цьому не можна вважати обгрунтованим і радикальний перегляд діючої моделі місцевого самоврядування з одночасним проведенням конституційної реформи. Цей шлях, який передбачає відповідні зміни основ конституційного ладу Російської Федерації (в тому числі глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації), може призвести до виходу за межі дії Європейської Хартії місцевого самоврядування (що у свою чергу ставить питання про членство Росії в Раді Європи ), нового переділу власності і, як наслідок, до можливості соціально-політичних потрясінь. Перегляд Конституції чреватий змінами державного устрою та форми правління, втратою демократичних надбань останнього часу і веде по суті до заміни місцевого самоврядування державним управлінням [15]. p align="justify"> Більш детально зупинимося на другий проблемі. Органи місцевого самоврядування формують, стверджують, виконують і контролюють виконання місцевого бюджету. Тим часом органи місцевого самоврядування не володіють достатніми власними фінансовими засобами, якими вони могли б вільно розпоряджатися в межах своїх функцій. Фінансові кошти органів місцевого самоврядування не співрозмірні їх обов'язків, встановленим Конституцією і законодавством. Відсутність чіткої регламентації бюджетних взаємовідносин при створенні одного муніципального освіти в межах іншого, а також відсутність нижньої межі чисельності населення муніципального освіти призвели до того, що багато дрібні населені пункти або навіть їх частини (в яких, як правило, присутній один великий платник податків) отримали можливість сформувати муніципальне освіту і отримати бюджетну автономію - без жодного врахування ступеня реальної зацікавленості населення в такій формі реалізації його права на місцеве самоврядування. У більш широкій формулюванні проблема полягає в тому, що гарантовані Конституцією і законодавством права на формування муніципальних органів, які передбачають специфічні бюджетні та фінансові повноваження, саме в цій частині позбавлені ефективного механізму їх реалізації [15]. p align="justify"> Потребує нагального вирішення проблема розпилення бюджетної бази між масою не завжди дієздатних муніципальних утворень. Зведені дані станом бюджетів муніципальних утворень Російської Федерації показують, що основну частку дохідної та видаткової бази місцевих бюджетів концентрують досить великі муніципальні утворення, створені на основі міст і адміністративних районів [15]. p align="justify"> Напрошується висновок, що лише досить великі муніципальні освіти виявляються економічно і бюджетно-заможними. Власне, тому в більшості суб'єктів Федерації муніципальні органи, що мають самостійні бюджети, утворені на основі ...
