Традиційне і харизматичне панування для Вебера - відправні пункти аналізу легального панування як характерної риси сучасної Західної цивілізації. Легальне панування (раціонально-правова влада) - це панування права: як саме існування влади, так і сфера її дії залежать від встановлених людьми позитивних прав - принцип правової раціоналізму. Основні риси системи легального панування полягають у наступному:
1. Будь норма може бути введена як право і передбачається, що з нею будуть рахуватися всі, хто підпорядкований влади;
2. Право є комплексом абстрактних законів, а його дія полягає в застосуванні абстрактних законів до конкретних випадків;
. Люди, що стоять у влади, не є самостійними правителями, а вищестоящими виконавцями певних правом обов'язків у чітко визначений період;
. Керовані є вільні громадяни, зобов'язані підкорятися праву, а не піддані, зобов'язані підкорятися правителю, який використовує це право [6, 65].
Легально-раціональне панування служило для Вебера основою концепції бюрократії як методу раціональної організації суспільства. У рамках раціонально-правової влади підпорядкування випливає з законно встановленого внелічного порядку, іншими словами, з такої правової системи, в якій накази віддаються і виконуються завдяки влади, яку має посадова особа, що представляє бюрократію. Вебер вважав, що бюрократична система потенційно вище систем, заснованих на харизматичної або традиційної влади. Бюрократія технічно здатна до досягнення найвищого рівня ефективності, і в цьому сенсі вона формально є найраціональнішим з усіх відомих засобів здійснення імперативного управління людьми. Вона вище будь-якої іншої форми по точності, стабільності, дисциплінованості, надійності. Ключовим для успіху бюрократичної форми управління є існування формальних правил з наступними характеристиками:
1. Правила відомі всім;
2. Мета правил ясна, вони засновані на чіткій взаємозв'язку причини і наслідки:
. Повинно бути ясно, коли правила повинні застосовуватися:
. Можливість їх суб'єктивного тлумачення повинна бути обмежена:
. Чітке формулювання правил забезпечує їх однозначність.
Це дозволяє домогтися винятково високого рівня передбачуваності результатів діяльності раціональної бюрократії [6, 65].
Таким чином, відповідно до М. Вебером, бюрократія здійснює правління через бюро, тобто в силу свого офіційного положення. Бюрократична система передбачає різке ...
