розходження між офіційною особою як особистістю і його службовим становищем: особистість приймає рішення, підкоряючись безособистісним зв'язків - правам і відповідальності, делегованим її положенню. Таке делегування влади (повноважень) означає централізований, ієрархічний тип прийняття рішень. Професійна кваліфікація, дипломи про освіту становлять основу просування на більш високі посади. За М. Вебером характерними рисами бюрократичного управління є наступні:
1. Ієрархія. Кожна посадова особа володіє чітко визначеною компетенцією всередині ієрархічного поділу праці і відповідально за свою діяльність перед вищим посадовою особою.
2. Постійність. Посада являє собою постійне заняття за наймом, з перспективою регулярного службової просування.
. Безособовість. Робота виконується відповідно до запропонованими правилами (інструкціями), без свавілля і переваг, кожне офіційне дію протоколюється.
. Досвідченість, Посадові особи підбираються на основі своїх якостей, їх готують до виконання службових функцій; вони контролюють доступ до інформації, що міститься у службових досьє [6, 67].
З даних характерних рис бюрократичного управління випливають ознаки бюрократії як шару державних службовців.
. Бюрократи особисто вільні і підкоряються владі тільки у відповідності зі своїми "неособовими службовими обов'язками". Передбачається чіткий розподіл праці по позиціях, що роблять можливою високу ступінь спеціалізації. Спеціалізація в свою чергу сприяє підвищенню кваліфікації службового персоналу як безпосередньо, так і опосередковано через можливість найму співробітників на основі їх виробничих якостей.
2. Бюрократи організовані в чітко визначені посадові ієрархії. Влада і відповідальність кожного функціонера становить лише частину всієї ієрархії влади, і є похідними від цієї ієрархії. Начальник має владу не в силу своїх індивідуальних якостей, а завдяки місцю, займаному їм в ієрархії влади. Зазвичай така ієрархія має форму - піраміди, в якій кожна посадова особа відповідально перед вищим як за свої власні рішення і дії, так і за рішення і дії своїх підлеглих з якої кожна посадова особа має в своєму розпорядженні владою над тими, хто знаходиться нижче його. Величина влади начальника над підлеглими чітко позначені.
3. Кожна посада має чітко певною сферою компетенції, зафіксованої в інструкції. Рішення і дії посадових осіб управляються формально встановленою системою інструкцій. У принципі діяльність у таких адміністративних організаціях означає застосування цих загальних інструкцій до конкретних ситуацій. Інструкції забезпечують однаковість діяль...
