сто діяли не за законом, а за вказівкою відповідних партійних комітетів, включаючись в масштабні державні кампанії та проекти. Це була практика централізованої держави з дуже обмеженою автономією його місцевих підрозділів. p align="justify"> Місцева Рада як орган державної влади вирішував всі питання, що мають значення для даної території (району, міста, села, селища тощо), виходячи не тільки з інтересів населення, а й із загальнодержавних інтересів. Ця формула дозволяла в будь-який час звинуватити місцева Рада та її виконавчі органи в місництві з усіма витікаючими звідси наслідками. p align="justify"> Економічну основу централізації Радянської держави становила єдина державна власність. Суттєвим кроком вперед у децентралізації влади було введення Закону Союзу РСР від 9 квітня 1990 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР" особливої, "комунальної" власності, відмінною від державної і служить задоволенню соціально-економічних потреб населення. Однак, незважаючи на проголошену самостійність місцевих Рад у вирішенні питань місцевого значення, продовжував діяти принцип "поєднання місцевих і державних інтересів". p align="justify"> Союзний закон не визначав конкретного змісту питань місцевого значення, відносячи їх встановлення до ведення союзних і автономних республік. Таким чином, компетенція місцевого самоврядування як би виникала з компетенції республік (аж ніяк не союзної компетенції). З цієї концепції виходив Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР". У ньому підкреслювалося, що місцеве самоврядування в РРФСР регулюється Конституцією та законами РРФСР, а також актами Союзу РСР з питань, переданим йому РРФСР. p align="justify"> У статті 2 Закону РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" від 6 липня 1991 система місцевого самоврядування визначалася таким чином: "Місцеве самоврядування здійснюється населенням через представницькі органи влади - місцеві Ради народних депутатів, відповідні органи управління - місцеву адміністрацію, місцеві референдуми, збори (сходи) громадян, інші територіальні форми безпосередньої демократії, а також органи територіального громадського самоврядування населення ". p align="justify"> У відповідності з Конституцією РФ законодавство розмежовує державну службу і муніципальну службу: Федеральний закон від 31 липня 1995 р. В«Про основи державної служби Російської ФедераціїВ» визначає державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. p align="justify"> Згідно ж із Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування муніципальна служба - це професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.
Загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації встановлює Закон про основи муніципальної служби. Відповідно до нього муніципальна служба зд...
