ість Концепції и внутрішні суперечності Закону «Про місцеве самоврядування в Україні« и неконстітуційність багатьох положень Закону »Про бюджетну систему" у Цій сфере Відображається негативно.
Мі ще раз зіткнуліся з цією проблемою, коли недавно у Верховній Раді обговорювалі законопроект Державного бюджету на 2000 рік, коли із Законом вилуч положення про ті, что Місцеві бюджети формуються на підставі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні ». Колі закон Робить СПРОБА Встановити Межі в абсолютних цифрах, в тисячах и мільйонах гривень доходів місцевіх бюджетів, коли закон хоче вказаті, что місцевий бюджет винен чітко дорівнюваті сумі таких-то и таких-то Показників, тім самим обмежується власне право Самоврядна органу на Прийняття місцевого бюджету.
Отже ВСІ ЦІ РЕЧІ треба усуваті, альо ВСІ ЦІ РЕЧІ вімагають змін не в законі про Державний бюджет на конкретний рік, альо вімагають Нарешті Прийняття того, что ми СЬОГОДНІ назіваємо бюджетним кодексом, - закону про бюджету систему и Бюджетні процеси.
І нужно Вже якось принципова міняті підході и до податкової бази місцевого самоврядування. ОБСЯГИ місцевіх податків и Зборів мізерній порівняно з потребами місцевіх бюджетів. Все одне більша частина їх задовольняється за рахунок податків, Які СЬОГОДНІ є Загальнодержавне и регульованості. І тому вінікає питання: Якщо ми кілька років ПІДРЯД податок на доходи громадян запісуємо в абсолютній більшості областей (всі 100 процентів) у Місцеві доходи, то, може, краще его Передат Із загальнодержавних у Місцеві податки и закріпіті їх Повністю за місцевімі бюджетами? Може, це розв яже питання про фінансову базу місцевого самоврядування, яка СЬОГОДНІ є просто Дуже мізерною.
З іншого боку - маємо бюджети областей. І вінікає питання: бюджет области - це бюджет місцевого самоврядування? Аджея его складає и Виконує державна адміністрація. Обласна рада его Тільки Затверджує.
На Рівні области насправді існує Дві групи видатків. Одна група - це видатки на Здійснення державних функцій, Які віконуються органами ДЕРЖАВНОЇ віконавчої власти. І це не винних буті обласний бюджет, це винен буті кошторис видатків обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації, яка винна буті одним з Головня розпорядніків коштів Державного бюджету и винна фігуруваті поруч з міністерствамі у відатковій частіні Державного бюджету.
І друга частина - це є тією бюджет, Який є Самоврядна, І, за Констітуцією, задовольняє Спільні спожи територіальних громад. Цею бюджет є Самоврядна, ВІН винен прійматісь Обласний радою и Виконувати відповідно до РІШЕНЬ обласної ради. Чі ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА адміністрацією? Чі, Можливо, треба думати про создания виконавчих органів обласної ради, спільніх виконавчих органів Самоврядна громада? Це питання, Які треба ще вівчаті.
Третє питання, Яке тут вінікає, - делеговані Повноваження. Що таке Виконання делегованого законом Повноваження, тоб Повноваження, від Виконання Якого Неможливо відмовітісь, коли воно недостатньо фінансується? З одного боку, це функція держави Забезпечити рівень освіти, рівень охорони здоров я, рівень соціальної захіщеності. З іншого боку, под удар перед своими виборця попадають Місцеві самоврядні органи, Які НЕ мают возможности Забезпечити їх Виконання через недостатнє їх фінансування самє з боці держави.
І тому нужно розробляті Механізм...
