е відомство було в боргах, а морське ледь влачило своє існування, перебуваючи в крайньому зневазі; духовенство було незадоволене відібранням у нього земель; заводські і монастирські селяни майже всі були у відкритому непослуху властям, а до них готові були приєднатися і поміщицькі; правосуддя продавалося з торгу і було дуже дорого; законами керувалися тільки тоді, коли вони сприяли людям сильним; управління взагалі було з рук геть погано. Сенат задавивши яку самостійність у підпорядкованих органах, прибрав все до своїх рук, але сам не справлявся зі своїми справами і вершив їх надзвичайно повільно і абияк.
Катерині належало вирішити наступні 4 завдання: 1) поліпшити фінанси і впорядкувати взагалі державне господарство; 2) вирішити питання про церковні имуществах; 3) умиротворити повстале селянське населення; 4) впорядкувати правосуддя і здешевити судовий процес.
Фінансове питання.
31 червня 1762 був виданий указ із забороною монополії на продаж за кордон хліба і солоного м'яса, дозволено було вивозити їх з усіх портів із сплатою половинній мита. Цей указ знищував також всі сорому для ввезення та відпуску товарів, які були видані з метою залучення торгівлі до Петербургу. Потім віддані були в вільну торгівлю вузький полотно, ревінь, шовк, боброві хутра, знищені були відкупу на рибні, боброві і тюленячі промисли і т.д. Всіма цими заходами Катерина сподівалася оживити торгівлю і таким чином викликати збільшення непрямих надходжень.
У 1764 році Катерина скликала комісію «для розгляду комерції держави Російської». Ця комісія для розширення російської торгівлі рекомендувала їй знищити мита з посилок закордон і запропонувала дозволити посилати купецьких дітей по славним своєю торгівлею державам і містам для навчання теорії і практиці торгового справи. Катерина навіть взяла на себе ініціативу в справі розширення торгівлі; вона увійшла учасницею в компанію для торгівлі з Італією і на свій рахунок спорядила корабель, який в 1764 році прибув до Ліворно, навантажений російськими товарами.
Для зручності грошових розрахунків Катерина стала клопотати про пристрій банків, «щоб партикулярні люди перестали гроші возити возами, а переводили через вексели». У 1764 році Катерина веліла бити золоту монету 88-ї проби з тим розрахунком, щоб золота монета була дорожче срібної в 15 разів. Імператриця піклувалася і про залучення приватних капіталів у державні банки і розпорядилася, щоб приватні капітали віддавалися в ріст тільки приватним особам.
Всі ці заходи, спрямовані до розвитку російської торгівлі та промисловості, не могли, звичайно, відразу принести відчутні результати, а між тим державні потреби не терпіли, їх необхідно було задовольняти. І ось Катерина проти своєї волі повинна була збільшити непрямі податки. Насамперед, було збільшено податок на спиртні напої. У 1763 році ціна вина, що продавався з казенних шинків, була збільшена на 30 копійок з відра, а ціна пива і меду - на 5 копійок. Але збільшення ціни казенного вина викликало страшне розвиток кормчество і сильне скорочення споживання казенного вина. У результаті вийшло не збільшення, а зменшення казенних доходів. Комерчество прийняло такі розміри, що з ним стало неможливо боротися. Катерина довго билася над цим питанням і, зрештою, вирішила скликати комісію, яка б вказала їй, що робити. Комісія дійшла висновку, що вигідніш...
