КН Росії (введений Постановою Уряду РФ від 12.11.2008 № 849)
Звертає на себе увагу відсутність у чинному законодавстві чіткого порядку взаємодії федеральних органів виконавчої влади, уповноважених приймати рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, з територіальними органами Федеральної міграційної служби, наділених повноваженнями підготовляти і виконувати рішення про депортацію даної категорії іноземних громадян. У зв'язку з цим доцільно текст постанови Уряду РФ від 7 квітня 2003 р. № 199 доповнити пунктом 6 такого змісту: «Федеральний орган виконавчої влади, який прийняв рішення про небажаність перебування, направляє у федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, мотивоване подання про необхідність депортації іноземного громадянина або особи без громадянства ».
Здійснення заходів щодо депортації або адміністративному видворенню за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства. Депортація - примусова висилка іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації (абзац 16 частини 1 статті 2 федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р . № 115-ФЗ [8]).
Видворення - це вид адміністративного покарання, що встановлюється відносно іноземних громадян або осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень передбачених Кодексом Російської Федерації «Про адміністративні правопорушення» (КоАП РФ) [9], і полягає в примусовому і контрольованому переміщенні (висилку) зазначених осіб через державний кордон РФ за межі Російської Федерації, або контрольованому самостійному виїзді з Росії. Видворення слід відрізняти від депортації, тому що, незважаючи на формальну схожість, дані поняття відрізняються за юридичною природою та підставами застосування. Так, депортація застосовується у випадках втрати або припинення у іноземця законних підстав для подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації (подібного роду сенс закріплений у ст. 2 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації») [8].
Необхідно зауважити, що питання про тотожність понять видворення і депортація в сучасній російській науці є дискусійним, і, на думку більшої частини вчених, ототожнення даних понять є помилковим. При цьому необхідно відзначити що, труднощі в розмежуванні даних понять виникають у вчених здійснюють дослідження правового забезпечення у сфері міграції, в той час як у вчених досліджують правові режими в'їзду в РФ і виїзду з РФ, а також охорони Державного кордону, в рамках забезпечення державної безпеки , в тому числі і імміграційної, подібних труднощів не виникає, так як вони, в основному своїй більшості, використовують поняття «видворення» [10].
Аналіз норм чинного законодавства дозволив виявити наявність певної пробельности і різночитання деяких положень нормативно-правових актів у питанні організації та проведенням заходів, пов'язаних із здійсненням депортації та адміністративного видворення. Зокрема, стаття 31 федерального закону від 25 липня 2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» [8], закріплює повноваження щодо здійснення депортації за федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції та його...
