діагностики спочатку служило цілям міжнародних зіставлень (приклад дають розрахунки індексу соціального розвитку в країнах-членах ООН, здійснювані за єдиною методикою агрегування декількох десятків параметрів), однак в останні роки воно успішно реалізується і на внутрішньокраїнні, регіональному рівнях.
Стратегічна діагностика допомагає оцінити ефективність стратегії регіону, зрозуміти його стратегічну позицію в кожному з напрямків діяльності, оцінити сильні і слабкі сигнали, які з внутрішньої і зовнішньої середовищ. Остання обставина представляється особливо істотним, оскільки будь-яка економічна система, в тому числі і суб'єкт федерації, функціонує в мінливому середовищі. За ступенем впливу на стан території фактори середовища прийнято розділяти на такі групи [2]:
фактори ринкової кон'юнктури (стратегічні несподіванки, недобросовісна конкуренція, демпінгові ціни, обмеженість ресурсів тощо);
фінансові фактори (обмеженість в інвестиціях, дефіцит бюджету, недостатність обігових коштів, нестабільність рубля, інфляції тощо);
територіальні фактори (віддаленість ринків збуту, транспортна доступність, нерівномірність обслуговування і т.д.);
загальнополітичні фактори (стабільність політичної системи, економічна і соціальна політика, система управління, зовнішньоекономічна політика та ін.)
Сукупна дія зазначених груп факторів формує той чи інший рівень нестабільності і, як наслідок, доцільність застосування адекватної системи (стратегії) управління. Однак сигнали зовнішнього середовища про можливі негативні явища можуть бути слабкими і неточними. Своєчасно реагувати на них допомагають спеціальні методи діагностики, які дозволяють передбачити, якого роду зміни чекають регіон у майбутньому. Особливої ??актуальності в цих рівнях набуває діагностика по слабких сигналах, коли рівень нестабільності в регіоні надзвичайно високий.
Оцінку нестабільності доцільно проводити за шкалою, за основу якої прийнята шкала нестабільності І. Ансоффа [1]. Адаптована до специфіки території шкала нестабільності представлена ??на табл. 1 [6]. Оцінка в 4 бали відповідає найбільш високому рівню нестабільності. В умовах нестабільності обсяг інформації про виникає загрозу формується поступово: спочатку виникають перші ознаки негативних змін у зовнішньому середовищі, потім уточнюється можливе джерело цих змін і загроза конкретизується.
Після цього стає можливим визначити заходи протидії виниклу загрозу, хоча інформації не цілком достатньо для оцінки та аналізу наслідків. Оцінка і аналіз можуть бути виконані лише тоді, коли дії щодо запобігання впливу загрози чітко визначені. В цілому можна виділити п'ять рівнів обізнаності [6].
Є впевненість, що в зовнішньому середовищі відбуваються зміни, проте характер цих змін чітко не визначений.
Джерела змін зовнішнього середовища і спрямованість їх дії стають більш чіткими.
Масштаби, область і характер змін приймають конкретні обриси.
Орієнтовно намічаються шляхи вирішення проблеми, хоча результати прийняття того чи іншого рішення ще неясні.
Результати прийнятих рішень щодо усунення небезпеки можна передбачити, і вони стають певними і конкретними.
Таким чином, для того щоб своєчасно реагувати на сигнали, що надходять як ззовні, так і з внутрішнього середовища, має бути організоване спостереження за великою кількістю параметрів, що характеризують умови життєдіяльності регіо...
