бюджетів всіх рівнів діюча система допускала оперативне фіксування грошових коштів лише на стадії перерахування з рахунків фінансових органів на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів і не дозволяла оперативно отримувати інформацію про касові видатки та перерахування цих коштів за призначенням, а отже, не могла ефективно контролювати дані операції.
Втрата державного контролю за надходженням і витрачанням коштів бюджетів різних рівнів, відсутність детального обліку цих коштів призвели до ослаблення бюджетної. дисципліни.
Бюджетна дисципліна - обов'язковий для всіх підприємств, установ і організацій, а також посадових та фізичних осіб суворий порядок своєчасного та повного внесення всіх платежів до бюджету та доцільного витрачання бюджетних коштів у точній відповідності з їх призначенням.
Крім того, в умовах гострої недостатності бюджетних коштів подібна організація виконання бюджетів усіх рівнів не дозволяла маневрувати фінансовими ресурсами для найбільш раціонального їх використання.
Діяв механізм використання державних фінансових ресурсів, характерний для бюджетів всіх рівнів, в перехідний період мав такі недоліки:
• був слабо адаптований до сучасних економічних умов;
• був не здатен забезпечити В«прозорістьВ» бюджету і ефективний контроль за цільовим і раціональним використанням бюджетних коштів;
• мав багатоступеневу структуру;
• характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю;
• НЕ дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними, фінансовими ресурсами в умовах їх дефіцитності і створював можливість їх нецільового використання.
У цих умовах виникла необхідність внесення змін у процес виконання бюджету
З метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами та витратами в процесі виконання федерального бюджету Російської Федерації, підвищення оперативності у фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів Указом Президента Російської Федерації В«Про Федеральному казначействі В»від 8 грудня 1992 № 1556 у 1992 р. було введено казначейське виконання федерального бюджету. Для його здійснення у складі Міністерства фінансів Російської Федерації було утворено Федеральне казначейство.
Процес формування і розвитку органів казначейства стикається з певними труднощами, які пояснюються насамперед перерозподілом повноважень з управління бюджетними потоками, що зачіпає інтереси багатьох органів і структур.
перше, за головними розпорядниками коштів федерального бюджету (Міністерствами і відомствами) залишається тільки право розподілу лімітів федерального бюджету по підвідомчих установам. З організацією казначейських органів вони втрачають можливість здійснювати управління фінансовими потоками за рахунками коштів бюджету.
друге, безпосередні бюджетополучателі засобів потрапляють під жорсткий контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів федерального бюджету.
третє, в комерційних банках повсюдно закривають рахунки по доходам і засобам федерального бюджету, на яких знаходилися значні грошові кошти, використовувані в обороті.
четверте, з'являється можливість контролю термінів проходження грошових коштів федерального бюджету за рахунками в банках.
По-п'яте, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, отримують дотації, субвенції, субсидії, бюджетні позички, бюджетні кредити і інші кошти з федерального бюджету, втрачають можливість одноосібного прийняття рішень про фактичне витрачання коштів не у відповідності з їх призначеннями.
Бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і платній основах.
Таким чином, органи Федерального казначейства, представляючи інтереси держави, ставлять під контроль дії учасників процесу виконання федерального бюджету. Починаючи з 1997 р. завдання переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету стає для Уряду Російської Федерації пріоритетною. br/>
Тема 1.2 Структура та організація органів федерального казначейства Російської Федерації
В даний час створена єдина централізована система органів Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації, включає Головне управління Федерального казначейства, 89 управлінь казначейства по суб'єктах Російської Федерації та 2311 відділень казначейства в регіонах.
Систему казначейства утворює вся сукупність органів казначейства. Організаційна структура органів казначейства буває централізованої, багаторівневою і ієрархічною. Структура побудови відповідає існуючим адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації. Організаційно-функціональна структура містить три рівня ієрархії.
1-й рівень - Головне управління Федерального казначейства (ГУФК) Мініс...
