так і обмежують компетенцію місцевих органів (встановлення опіки наказовій адміністрації над громадами, ліквідація губного самоврядування в повітах і т.д.).
Крупной віхою у розвитку вітчизняного самоврядування справедливо вважається період царювання Катерини II. При ній було значно розвинене державне управління (вдосконалені становий, адміністративно-територіальний, галузевий принципи управління державою).
Початок XIX в. не було відзначено якісними змінами в статусі інститутів місцевого самоврядування. В цілому продовжувала посилюватися тенденція до посилення державного контролю над органами місцевого самоврядування та обмеження їх компетенції.
У 1838 р. була проведена реформа місцевого самоврядування в середовищі державних селян: сільські товариства засновувалися в кожному великому казенному селищі, його органами були сільський сход, сільське начальство (старшини, соцькі, десятники, доглядачі магазинів, збирачі податей) і сільська розправа.
Структура міського самоврядування продовжувала розвиватися на основі «Жалуваної грамоти містам», однак її положення на практиці часто реалізовувалися з порушеннями (так практично повсюдно була відсутня загальна дума, тобто збори міських представників). До середини XIX в. в Росії інтенсивніше пішов процес капіталізації: у промисловості й торгівлі позначилися ознаки вільного ринку, виникла потреба в модернізації виробництва і сфери управління. На відміну від попередніх реформ і перетворень, земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра II більш сприяли децентралізації управління та розвитку місцевого всесословного самоврядування.
Разом з тим наступний період увійшов в історію як період контрреформ і був пов'язаний з посиленням центральної влади. Введене в 1890 р. «Нове положення про губернські і повітових земських установах» істотно посилило контроль адміністрації за діяльністю земств, обмежило повноваження земських органів, змінило порядок виборів в них, в результаті чого стало виборних людей від населення (введені майновий ценз і багатоступінчасті вибори для селян). У 1900 р. були прийняті «Зразкові правила граничного земського обкладання», в результаті яких було завдано удару по фінансовій основі земств: їм заборонили збільшувати кошторис більше, ніж на 3% в порівнянні з попереднім роком.
Для третього періоду розвитку земської системи була характерна консолідація земського руху у відповідь на дії центральної влади. Система місцевого самоврядування цього часу представляла собою розгалужений і досить ефективний апарат управління місцевим господарством. Всі земські органи користувалися правами юридичної особи, але саме управи як єдиний постійно діючий орган реалізовували це право. При цьому управи набували і відчужували майно, укладали договори, вступали в переговори з агентами, пред'являли цивільні позови, виступали відповідачами на суді тощо
.2 Становлення та розвиток місцевого самоврядування в післяреволюційний період
Наступна віха еволюції самоврядування в Росії зв'язується з заходами Тимчасового уряду, послідовно що прийняв на тлі революційних подій ряд документів, що закріплюють трансформацію управління на місцях.
третього березня 1917 р. Тимчасовий уряд прийняв декларацію, в якій в якості мети визначалася реформа місцевого с...
