є собою такі дії, як припинення зобов'язань, здача майна в довгострокову оренду або приватне фінансування інфраструктурних проектів ». Такі суто економічні визначення приватизації.
У юридичній науці протягом останніх двох десятиліть вироблялося власне розуміння цього явища. Так, І.С. Комарицький пише, що «під приватизацією зазвичай розуміється правовий інститут, що відноситься до сфери правового регулювання права власності та означає припинення права державної власності на певне майно і виникнення права приватної власності на це ж майно» 1. Такий перехід права власності опосередковується, на думку цього автора, або договором купівлі-продажу, або договором дарування.
Деякі розглядають приватизацію державного та муніципального майна як особливий вид управлінської діяльності, сукупність взаємопов'язаних і цілеспрямованих дій суб'єктів приватизації з передачі об'єктів державної і муніципальної власності у приватну власність 2.
Необхідно, таким чином, відокремлювати поняття «приватизація» і «приватизаційні угоди», або інакше: існує приватизація в широкому і вузькому сенсі. Широке трактування приватизації виражена в роботах російського теоретика приватизації А.Д. Радигіна, який вважає, що визначення приватизації в широкому розумінні включає не тільки приватизацію у власному розумінні, а й процес модифікації управління державним підприємством без відчуження майнових прав на основі підряду, оренди та інших договорів 3. А.В. Кашанина приватизацію в широкому значенні розуміє як скорочення сфери впливу держави, передачу деяких областей суспільних відносин у приватні руки 4. Приватизація у вузькому розумінні є процес продажу (передачі) майна (активів) державних і муніципальних підприємств у приватну власність (фізичним і недержавним юридичним особам) повністю або частково 5. Іншими словами «приватизація» у вузькому сенсі - це конкретні дії, спрямовані на передачу певного майна з державної власності в приватні руки 6.
Подібне визначення пропонує О.Ю. Скворцов: приватизація як процес є сукупність заході адміністративно-правового та цивільно-правового характеру, в результаті яких право власності на приватизоване майно переходить від держави до юридичній або фізичній особі.
Приватизацію можна розглядати по-різному: як санкціонований державою перехід права власності на майно від держави до приватних осіб, як форму відчуження державної власності, як спосіб придбання права приватної власності. За словами А.В. Кашанина, термін «ставлення приватизації» є науковою абстракцією, оскільки не існує єдиного однорідного такого ставлення. У процесі приватизації виникає пучок правових зв'язків між різними суб'єктами, які мають різну правову природу.
Цивільні права, в тому числі право власності, можуть виникати з договорів та інших угод, з актів повноважних органів, із судових рішень, які встановили ці права. Під приватизацією можна, як говорилося вище, розуміти двосторонню угоду. Це справедливо по відношенню, як відплатних способів придбання приватної власності, так і безоплатних, оскільки і в тому, і в іншому випадку необхідна воля двох сторін. Держава формує і висловлює свою волю шляхом прийняття нормативно-правового акта, який встановлює право безоплатного придбання майна у власність; особа, наділена правом безоплатної приватизації, оформляє свій намір у відповідній заяві. Однак розглядати приватизацію виключно як вид цивільно-правової угоди не допустимо. Приватизація не припускає повноту свободи договору. Об'єкти цих правовідносин заздалегідь визначені, а суб'єкти - підкоряються не так цивільному законодавству, скільки вимогам спеціальних нормативно-правових актів.
Приватизація - це складне сукупне поняття всіх способів відчуження майна з державної або муніципальної власності у приватну. При цьому, на думку Є. А. Суханова, приватизуються знаходиться в публічній власності нерухоме майно та акції. Рухоме майно переходить з публічної власності у приватну в результаті звичайних угод купівлі-продажу чи інших цивільно-правових угод. Не є приватизацією придбання товарів, вироблених державними і муніципальними унітарними підприємствами. Однак формою приватизації державного майна є продаж такими унітарними підприємствами нерухомого майна, закріпленого за ними на праві господарського відання.
Відмінність між двома вищевказаними випадками полягає в цілі відчуженні майна. Для приватизаційних угод притаманний ознака «екстраординарності мотиву відчуження». Такими мотивами можуть бути цілі (завдання) економічних перетворень (перебудова відносин власності), недоцільність подальшого збереження права державної (муніципальної) власності (зайве і непотрібне майно), неможливість подальшого збереження права державної (муніципальної) власності (нестача коштів для утримання, відсутність умов для належного використання і т...
