та перерозподільні. Розподільними проблемами охоплений щодо невелике коло осіб, які реально перебувають біля керма розподільних відносин в залежності від рівня влади. Регулятивні проблеми виникають тоді, коли одні групи суспільства висувають вимоги з обмеження діяльності інших груп. Перерозподільні проблеми виникають у тих випадках, коли великі групи людей виступають за перегляд сформованих відносин у соціальній і політичній структурі суспільства. Мали місце в минулому соціальні революції, і в тому числі революція 1917 року в Росії, являють собою приклади спроб перерозподілу сформованих відносин влади. Зазвичай вимога перерозподілу ресурсів суспільства відбувається з боку груп, які вважають себе обділеними владою і ресурсами. Виникнення перерозподільних проблем свідчить про нестабільність соціальних відносин у політичній системі. У Білорусі перерозподільні проблеми виникають внаслідок недостатності демократичних механізмів влади. Позначається слабкість партій, відсутність у них широкої соціальної бази, відсутність системи стримувань і противаг поділу влади. Перманентна ескалація перерозподільних проблем може призвести до класового конфлікту в суспільстві, до спроб вирішення проблем за допомогою сили або тому подібними методами.
Чому ж одні проблеми висуваються на передній план і вимагають дій із боку влади, а інші ні? Для того, щоб відповісти на це питання, необхідно розглянути наступні стадії політичного процесу.
Висування проблем на авансцену (порядок денний) політики - 2-я фаза політичного процесу. У повсякденному житті люди, групи або організації стикаються з проблемами, які вимагають втручання посадових осіб, політиків, уряду. Безліч людей постійно висувають ті чи інші вимоги до влади то з приводу зростання цін на товари та послуги, або з приводу монопольного становища на ринку окремих виробників. І лише невелика частина цих вимог знаходить відгук з боку влади. Саме ті вимоги, які влада приймають у розрахунок і роблять конкретні дії з їх реалізації, створюють феномен авансцени або порядку денного політики.
Політичну повістку можуть створювати групи тиску, які прагнуть досягти політичної рівноваги в розкладі політичних сил в політиці. Найбільші можливості у створенні порядку денного, звичайно, є у законодавця і уряду. Окремі проблеми привертають увагу громадськості і політиків, завдяки зусиллям засобів масової інформації. Деякі злободенні публікації та репортажі здатні підірвати громадську думку і змусити політиків реагувати конкретними діями.
Формулювання політичних проблем і прийняття політичних рішень - третій фаза політичного процесу. Ця фаза включає розробку курсів дій і тактику їх застосування для реалізації та вирішення проблем, висунутих на авансцену політики. Багато політичні пропозиції та програми розробляються як офіційними особами, так і призначеними для цих цілей людьми з неурядових організацій.
Адміністративні служби та організації розробляють відповідні урядові програми в галузі промисловості, сільського господарства, охорони здоров'я, освіти та в інших сферах, які отримали статус громадської програми. В цілому з вищеперелічених джерел і формулюються альтернативні пропозиції для прийняття рішень з конкретних проблем.
Політичні рішення включають дії тих чи інших офіційних осіб або організацій, пов'язані з отриманням підтримки для пропонованих програм або пропозицій, або з відмовою від тих чи інших політичних альтернатив. У першому випадку рішення набувають форми законодавчих актів або постанов виконавчих органів. У другому випадку відбувається неприйняття політичного рішення, також здатне істотно вплинути на політичний процес. Слід зазначити, що тут не маються на увазі рутинні, день від дня прийняті рішення, що мають місце в будь-якій організації. Хоти приватні особи та організації також беруть участь у прийнятті політичних рішень, формальні повноваження залишаються за офіційними суб'єктами політики - законодавцями, виконавчою владою, вищою адміністрацією, суддями.
Приведення в дію механізму прийнятих рішень (політична інтструментарізація) - є 4-й фазою політичного процесу. У реальному житті важко провести чітку межу між прийняттям політичного рішення та його виконанням. Очевидна справедливість афоризму про те, що проведення в життя політики залежить від того, як вона адмініструється, а адміністрування залежить від того, наскільки продуманою є політика. У Білорусі, як і в інших сучасних політичних системах, громадська політика проводиться в життя (інструментіруется) за допомогою складної системи адміністративних служб. Ці служби виконують найбільшу частину роботи, делегованої їм урядом, і таким чином впливають на громадян більш ефективно, ніж інші урядові інституції.
Адміністративні служби, часто оперуючи мандатами закону, допускають значну свободу ді...
