ртирному будинку, а також земельних ділянок та розташованих на них житлових будинків (домоволодінь).
Різноманіття відносин з комунального обслуговування громадян і організацій утворює сферу комунального обслуговування. Поняття «сфери послуг» і «сфери обслуговування» не раз обговорювалися на сторінках юридичної літератури. Так, Є.Д. Шешенин писав, що «сфера обслуговування» з ідентична «сфері послуг», і ці поняття не можна ототожнювати. На думку В.Е.Степановой, поняття «обслуговування» (процес) здійснюється у двох формах - «виконання робіт» і «надання послуг». Обслуговування являє собою суспільні відносини, що виникають у зв'язку з наданням послуг. Як вважає H.A. Баринов «сфера послуг - це сфера, де виробляються послуги, а сфера обслуговування - це сфера, де крім виробництва здійснюється також доведення вироблених послуг до споживача, де задовольняються потреби громадян в послугах».
З погляду І.І.Рудченко, не слід проводити відмінність між «сферою послуг» і «сферою обслуговування». Обслуговування - це діяльність з надання послуг. Ті області суспільного життя, в яких здійснюється надання послуг і є сфери послуг, сфери обслуговування.
Законодавець не встановлює відмінності в правовому регулюванні відносин, залежно від того складаються вони в сфері обслуговування або у сфері послуг. З теоретичної точки зору також не слід розрізняти ці сфери суспільної діяльності, так як послуга і обслуговування - це завжди певні дії, діяльність.
З юридичної точки зору економічні відносини обміну в сфері комунального обслуговування постають перед нами у формі правовідносин, тобто, врегульованих правом суспільних відносин з комунального обслуговування громадян і організацій.
Ефективність правового регулювання відносин з комунального обслуговування значною мірою визначає успіх розвитку галузі ЖКГ та діяльності з комунального обслуговування, її темпи і якість.
Аналіз правового регулювання діяльності з комунального обслуговування показує, що відносини в цій сфері організовуються з використанням різних моделей правового регулювання.
З урахуванням особливостей комунального обслуговування, участі уповноважених державних і муніципальних органів влади у визначенні умов взаємин з постачання комунальними ресурсами, а також неоднорідним складом комунальних послуг важливо встановити, яка модель правового регулювання повинна використовуватися переважно для регламентації розглянутих відносин, визначити ефективність цієї моделі.
Житловий кодекс РФ містить норми, що регулюють комунальне обслуговування житлових приміщень. Відповідно до п. 4 ст. 3 ЖК РФ ніхто не може бути обмежений у праві отримання комунальних послуг, інакше як з підстав і в порядку, які передбачені ЖК РФ та іншими федеральними законами. У пп. 10, І п. 1 ст. 4 ЖК РФ закріплено, що відносини з приводу надання комунальних послуг, внесення за них 'плати регулюються нормами житлового законодавства, а до житлових відносин, пов'язаних з наданням комунальних послуг, внесенням плати за комунальні послуги, застосовується відповідне законодавство з урахуванням вимог, встановлених ЖК РФ. Згідно ст. 8 ЖК РФ до житлових відносин, пов'язаних з ремонтом житлових приміщень, використанням інженерного обладнання, наданням комунальних послуг, внесенням плати за комунальні послуги, застосовується відповідне законодавство з урахуванням вимог, встановлених ЖК РФ.
Таким чином, у відповідність з буквальним змістом норм ст.ст. 4, 8 ЖК РФ відносини з комунального обслуговування житлових приміщень є житловими відносинами і складають предмет житлового законодавства.
Комунальне обслуговування нежитлових приміщень знаходиться за межами даної галузі та прямо не врегульовано галузевими кодифікованими актами.
Договірні відносини з комунального обслуговування будуються за наступними моделям:
купівля-продаж абонентом комунальних ресурсів, переданих постачальної організацією через приєднану мережу (за моделлю договору енергопостачання).
купівля-продаж комунальних ресурсів придбаних покупцем за договором роздрібної купівлі-продажу.
надання послуг по відведенню стічних вод.
Перші дві групи утворюють «постачальницькі відносини», при яких надання комунальних ресурсів здійснюється:
через приєднану мережу: холодною, гарячою водою, електричною та тепловою енергією, газом.
шляхом передачі у власність замовника побутовий газ в балонах і тверде паливо (вугілля, торф, дрова).
Третю групу утворюють тісно пов'язані з постачанням відносини з відведення стічних вод.
Визначення змісту відносин сторін по комунальному обслуговуван...
