діл влади все ж виражено і закріплено в ст.10.
Почасти ця компромісність виражена і в побудові системи вищих органів державної влади Російської Федерації. Законодавча влада (без використання цього терміна) явно покладена на Федеральне Збори. Виконавчу владу, як сказано в ст.110, виконує Уряд Російської Федерації. Судова влада (так озаглавлена ??гл.7) здійснюється Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним та іншими судами Російської Федерації. Таким чином, в цих частинах Конституції самостійність кожної з трьох влад та його поділ по горизонталі на федеральному рівні виражені досить ясно, хоча, може бути, все ж недостатньо одноманітно і чітко. Але Президент Російської Федерації, що є главою держави (ч.1 ст.89), не є одночасно, як в США, главою виконавчої влади; він, згідно ч.2 ст.80, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (тобто всіх трьох влад - по горизонталі і всіх органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів, а також місцевих самоврядувань - по вертикалі), почасти вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності.
Хоча в тексті ст.10 не згадується поділ влади по вертикалі, в гл.1 (Основи конституційного ладу), гл.3 (Федеральний устрій) і в гл.8 (Місцеве самоврядування) воно врегульовано з достатньою для Конституції повнотою. У них зафіксовані і основи взаємодії між федеральними та регіональними (на рівні суб'єктів Російської Федерації) владою і місцевим самоврядуванням.
Органи, що входять в механізм політичної влади, закріплюються в ст.11 Конституції РФ. Стаття 11 за своїм змістом безпосередньо примикає до ст.10, конкретизуючи її положення про розподіл влади в Російській Федерації, насамперед, по вертикалі (а в ч.1 - і по горизонталі, з перерахуванням федеральних органів державної влади).
Частина 1 цієї статті містить перелік федеральних органів державної влади. Отже, державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
У переліку названо не просто Федеральне Збори, тобто парламент Росії, але вказані назви складових його двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Послідовність, в якій перераховані ці органи (включаючи і палати Федеральних Зборів) і якої відповідає послідовність викладу статей і згадок про них в наступних розділах Конституції, відповідає співвідношенню повноважень, самостійно здійснюваних цими органами.
2. Інституалізовані і неінституціоналізованих елементи політичного механізму державного управління
Для державного управління системне уявлення його компонентів, тобто його механізму, елементів і їх взаємозв'язків має принципове теоретичне і методологічне значення.
Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом і об'єктами державного управління, через що система суб'єктно-об'єктних залежностей характеризується в широкому і вузькому сенсі слова. У широкому сенсі: суб'єкт управління (держава як керуюча підсистема) - взаємодії (підсистема прямих і зворотних зв'язків) - суспільна система (підсистема компонентів суспільства, схильних державному управлінню).
У вузькому сенсі система суб'єктно-об'єктних залежностей включає в себе: суб'єкт управління - впливу - керовані об'єкти, де перевага знаходиться на боці суб'єкта управління.
Система суб'єктно-об'єктних залежностей обумовлює і передбачає присутність трьох елементів: суб'єкта управління (СУ) або його окремого керуючого компонента (державного органу, посадової особи, учасника управління); створюваного і реалізованого їм керуючого впливу; об'єктів впливу у вигляді, головним чином, діяльності організацій, установ, підприємстві, окремих громадян (у тому числі і входять до складу суб'єкта управління).
З позицій теорії управління держава є окремим випадком організації та здійснення публічної влади. Тому спочатку необхідно визначити більш загальне поняття, яким ми вважаємо поняття" система публічного управління, а потім вже перейти до однієї з можливих форм існування такої системи. Система публічного управління - сукупність спеціалізованих суб'єктів і процедур управлінських впливів, що забезпечують існування соціуму в рамках певної території, організована навколо інституціоналізованого центру, який здійснює велику частину координуючої діяльності, розподіляючи управлінські функції і гарантуючи їх виконання.
Таким чином, в політичному механізмі державного управління, інституціоналізованих елементом є центр системи державного управління.
Центр системи інституціоналізоване в трьох відношеннях: він є правовим інститутом, соціа...
