льним інститутом та інститутом як організацією. Він сам є підсистемою, яка володіє певною внутрішньою структурою, заснованої на ієрархії. Центр системи публічного управління, як правило, не є єдиним суб'єктом цієї діяльності, за винятком ідеальних форм власне держав, тобто тоталітарної держави і держави-нації в його якобінському варіанті. В інших випадках існують інші суб'єкти публічного управління, що реалізують свою діяльність з санкції центру і під його гарантії, але у багатьох відношеннях незалежні від нього (класична тріада" самостійне формування - власні ресурси - власні повноваження є найбільш повним і коротким описом т?? кой незалежності).
У найзагальнішому вигляді такі незалежні інститути можуть ставитися до однієї з трьох категорій. По-перше, це територіальні суб'єкти публічного управління. По-друге, це галузеві або функціональні інститути публічної влади та управління, порівняно автономні по відношенню до центру. Нарешті, це громадські та приватні інститути та організації, які можуть здійснювати функції публічної влади за рахунок делегування або узурпації.
Відносини центру і периферії (тобто, коротко кажучи, не-центру) складають основний зміст більш загальної проблеми територіального розподілу влади
3. Вибори, спадкування, узурпація, кооптація і політичне призначення як способи формування органів влади і управління
Формування державних органів є багатоаспектним поняттям. Дане поняття означає, по-перше, процес, що складається зі стадій і відповідних процедур, пов'язаних з діяльністю певних суб'єктів конституційного права щодо здійснення їх прав і повноважень у сфері формування державних органів, в результаті якої виникають особливі правовідносини. По-друге, формування державних органів є елементом їх правового статусу, виявляється у відповідному способі освіти конкретного органу і разом з іншими елементами статусу (соціально-політична роль, структура, компетенція, відповідальність та ін.) Становить найбільш повну характеристику правового положення державного органу. По-третє, формування державних органів є інститутом в системі конституційного права, до якого входять норми, що закріплюють способи і процедури формування державних органів, що встановлюють коло суб'єктів конституційного права, наділених відповідними правами і повноваженнями, а також випадки та порядок реалізації таких повноважень.
Способи формування державних органів за російським законодавством: обрання, призначення, освіта, твердження. Вплив способу формування державного органу на його правовий статус.
Однак, вищеописаними способами формування не обмежується весь перелік можливих способів формування органів влади і управління. Тому розглянемо їх докладніше:
. Вибори. Вибори - це формування органів державної влади і наділення повноваженнями посадової особи за допомогою волевиявлення громадян.
Вибори проводяться для здійснення законного затвердження на посаді керівника адміністративного органу управління або представника від особи беруть участь у виборах осіб (електорату) у складі законодавчого органу управління. Процедура виборів застосовується в системі державного управління, а також у системі управління будь-якими іншими спільнотами людей, об'єднаних професійній, громадській або іншими видами діяльності, переконаннями, віросповіданнями і т.д. Вибори вважаються на сьогоднішній день найбільш демократичною системою заміщення керівних посад у будь-яких спільнотах людей. Процедура виборів при вирішенні кадрових питань і політичних призначень на керівні пости базується на основних законах спільноти, що застосовує цю процедуру (Конституція країни, Статут підприємства).
Існують різні види виборів:
. чергові - проводяться після закінчення встановленого законом строку повноважень обраного органу;
. дострокові вибори - проводяться у зв'язку з припиненням раніше оголошеного терміну повноважень виборчих органів влади або виборних посадових осіб;
. вибори депутатів у порядку ротацій. Можуть проводитися щодо частини депутатів представницького органу держ. влади в порядку і в строки, встановлені законом;
. додаткові вибори (довибори) - призначаються в разі виникнення вакансій під час строку повноважень колегіального органу;
. повторні вибори - проводяться, коли проведені вибори визнані неспроможними або недійсними за рішенням суду або виборчої комісії.
Існує три основних види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна і гібридна системи. Пропорційна система визначає рейтинг політичних сил, пропорційно якому між даними силами розподіляються місця. На таку систему може впливати і поріг для партій, що отримали м...
