[8, с. 39].
Особливо слід сказати про закон Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації raquo ;. Навесні 2002 в цей закон були внесені деякі важливі поправки, і 12 червня цього ж року він був підписаний Президентом Росії В.В. Путіним. Через три дні він був виданий під заголовком Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації .
Незважаючи на настільки часті зміни, в основі всіх перелічених законів і, відповідно, в основі виборчої системи РФ залишалися наступні конституційні принципи:
- загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні;
- свобода передвиборної агітації;
- рівність прав кандидатів при проведенні виборчої кампанії.
Ці ж принципи зберігалися і на наступних етапах реформування виборчої системи РФ - третьому і четвертому.
Третій етап почався незабаром після обрання Президентом країни В.В. Путіна і пов'язаний він, головним чином, з реформою Ради Федерації, системи місцевого самоврядування та створенням Державної Ради.
Рада Федерації, на відміну від нижньої палати парламенту - Державної Думи, пройшов через більш складний процес трансформації. Формування Ради Федерації першого скликання здійснювалося шляхом прямих загальних виборів. Термін його повноважень, також як Держдуми першого скликання, визначався ст. 7 Конституції РФ 1993 р - два роки. На відміну від депутатів Держдуми, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, депутати Ради Федерації робили це на непостійній основі. Це особливо кинулося в очі, коли відповідно до ФЗ Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації raquo ;, який набрав чинності у грудні 1995 р, цей орган влади став формуватися за статусному принципом. За цим законом, кожен суб'єкт Федерації стали представляти у верхній палаті два його вищих посадових особи - глава виконавчої і глава законодавчої влади. Тому про Раду Федерації стало правильніше говорити, що він формується, а не обирається. Термін його повноважень не був визначений законом - його складу оновлювався в міру того, як змінювалися глави виконавчої та представницької влади в суб'єктах.
По суті, в процесі трансформації механізму формування верхньої палати парламенту стався фактичний перехід від прямих виборів членів Ради Федерації безпосередньо населенням до особливого різновиду непрямих виборів, при якій членство за посадою поєднується, як правило, з виборним характером тій чи іншій посаді. А уніфікований принцип формування Ради Федерації змінився частково децентралізованим, або дисбалансувати, при якому однаковий статус члена верхньої палати досягається різним порядком набуття відповідного статусу в регіонах.
Щоб ліквідувати цю диспропорцію і перетворити Раду Федерації в постійно діючу верхню палату парламенту, члени якої займалися б законотворчістю професійно і на постійній основі, В. Путін виступив ініціатором зміни механізму її формування. Відповідно до нового закону, підписаним президентом 5 серпня 2000, Рада Федерації став формуватися наступним чином. Як і раніше в нього входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ. За новим законом представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається органом державної влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а представник від виконавчого органу суб'єкта державної влади призначається вищою посадовою особою суб'єкта на термін його повноважень. Дане призначення оформляється указом (постановою) цієї особи, і воно набуває чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ дві третини від загальної кількості її депутатів не проголосують проти відбувся призначення [8, с. 41].
Одночасно з реформою механізму формування верхньої палати був змінений і доповнений ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 1995 г. Його нова редакція була підписана В.В. Путіним 6 жовтня 2003 Зміни та доповнення, внесені до закону 1995 року, дали право Президенту РФ, як і керівникам вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації, достроково отрешать від посади або письмово попереджати про можливість вжиття заходів глав муніципальних утворень. Підставою для таких дій є рішення судів. Достроково може бути розпущений представницький орган місцевого самоврядування у разі, якщо їм не скасовано нормативні правові акти або окремі його положення, які визнані судом суперечать Конституції РФ. Глави столиць і адміністративних центрів РФ можуть бути усунуті від посади лише Президентом країни і ті...
