ися організаційні форми міліцейського апарату. Пов'язано це було, перш за все, з поглядами правлячої верхівки на державний устрій. Погляди ці полягали в тому, що зі зламом старої державної машини, насамперед, ліквідувалися армія і поліція, а їх функції переходили до збройного народу. Такий погляд існував якийсь час після Жовтневої революції. Організаційно-правове вираження ця ідея отримала в тому, що формування робочої міліції відбувалося, як правило, на основі добровільності, і лише в окремих випадках формування відбувалося на основі повинності вводиться Радами.
У силу того, що формування робочої міліції не мали постійного штату, вони носили характер масових самодіяльних організацій. Однак реальний стан справ показало нежиттєздатність подібного підходу до організації ОВС. Керівництво партії володіло в той час тверезим розумом і здоровою пам'яттю. Уже в березні 1918 року комісар НКВД поставив перед Урядом питання про організацію радянської міліції на штатних засадах. Це питання було розглянуто на засіданні Уряду, і НКВД було запропоновано розробити і внести проект положення про радянську міліцію. 10 травня 1918 колегія НКВД прийняла наступне розпорядження: Міліція існує як постійний штат осіб, що виконують спеціальні обов'язки, організація міліції повинна здійснюватися незалежно від Червоної Армії, функції їх повинні бути строго розмежовані. 15 травня це розпорядження було розіслано по телеграфу всім губернаторам Росії. +5 Червня того ж року, був опублікований проект Положення про народну робочо-селянської охороні (міліції). У ньому уточнювалося і розшифровувалося розпорядження НКВД, що ми цитували. Потім, з'їзд голів губернський Рад, який проходив з 30.07. по 01.08.18 р визнав необхідність створення радянської робітничо-селянської міліції. 21.08.1918 року РНК розглянув проект Положення про радянську міліцію. СНК доручив НКВД, разом з НКЮ, переробити проект в інструкцію, пристосувавши її (інструкцію) до виконання прямих обов'язків міліції. І, нарешті, 21.10.1918 року НКВД і НКЮ затвердили Інструкцію про організацію радянської робітничо-селянської міліції. 15.10.1918 р ця інструкція була розіслана в губернські і повітові управління міліції. Вона встановлювала організаційно-правові форми міліції для всієї Російської Федерації. Центральним органом радянської міліції стало Головне управління міліції. Воно здійснювало: загальне керівництво діяльністю радянської міліції; видання наказів і інструкцій, що визначають технічну і, обов'язково, політичну сторони роботи; нагляд за діяльністю органів міліції і т.п. Основні ланки апарата міліції складали губернські і повітові управління. Великі міста могли мати свою міську організацію міліції, але з особливого дозволу НКВД. Низова ланка апарата - ділянка на чолі з дільничним начальником, якому підкорялися старші міліціонери і міліціонери. Губернські керування були одночасно органами НКВД і органами губернського Виконкому Рад. У грудні 1918 року ГУ міліції розробило і затвердило Загальну інструкцію міліціонерам, Інструкцію районним начальникам і їхнім помічникам, Інструкцію старшим і черговим по району міліціонерам, Інструкцію по вживанню зброї. Всі нормативні акти були схвалені Першим Всеросійським з'їздом завідуючих губернськими і міськими управліннями міліції.
Система карного розшуку виникла в жовтні 1918 року, після затвердження у складі Головного управління міліції Центрального управління карного розшуку на правах відділу. До цього уг.розиск, безумовно, існував у великих містах, але децентралізовано, і підкорявся місцевим Радам. Центр розшук розробив план реорганізації всієї розшукової справи в Росії, хоча йшлося фактично про нове створення пошукової системи, оскільки старих кадрів розстріляли, а нових не могло й бути.
Правовою основою створення радянського карного розшуку стало Положення про організацію відділу карного розшуку НКВД, видане 05.10.18 р, за яким органи карного розшуку засновувалися в містах з населенням не менше 40-45 тис. чоловік. При губернських і міських управліннях міліції створені були відділення карного розшуку. Загальне керівництво системою карного розшуку здійснював НКВД.
Всі питання будівництва апарата карного розшуку ГУ міліції РСФСР вирішувало разом з місцевими Радами. У листопаді 1918 року було спрямовано у виконкоми місцевих Рад.
У складні роки становлення нової робітничо-селянської влади процес становлення міліції продовжувався. 3 квітня 1919 РНК РРФСР видав декрет Про радянську робітничо-селянської міліції, за яким співробітники міліції не підлягали призову в Червону Армію, залишалися на своїх місцях і вважалися прикомандированими до управлінь виконкомів Рад. На НКВД покладався обов'язок тримати в діючій армії 1/3 міліціонерів і 1/5 командного складу міліції. У міліції вводилася військова дисципліна і обов'язкове навчання військовій справі. Частини міліції, що знаходяться...
