ка здійснюється через інтереси людей і виступає як управління інтересами. Вона покликана усувати протиріччя між незбіжними інтересами різних суб'єктів, між поточними і перспективними інтересами суспільства.
Стан соціальної сфери в такому сенсі служить інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції та політичного устрою суспільства, його духовності. Найважливішими завданнями державної соціальної політики є забезпечення цілісності спільноти, його стійкості, можливості динамічного розвитку, недопущення соціальних конфліктів. Управління соціальною сферою здійснюється на всіх рівнях публічної влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежованими повноваженнями.
Таким чином, муніципальна соціальна політика спрямована на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується в руслі соціальної політики держави і у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси людей і виступає як управління інтересами.
. 3 Механізми реалізації соціальної політики
При розробці соціальної політики повинні визначатися пріоритети, які в даний конкретний момент є для суспільства найбільш наполегливими і невідкладними, вимагаючи першочергового вирішення. Державна і муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та керування за допомогою системи соціальних заходів і програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами.
Найважливішим механізмом реалізації соціальної політики держави є система державних мінімальних соціальних стандартів. Соціальний стандарт - мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення. Деякі приклади мінімальних соціальних стандартів:
мінімальний рівень оплати праці;
мінімальний рівень соціальних пенсій та інших соціальних виплат;
обов'язкові стандарти і програми, в межах яких освіта є безкоштовною;
перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.
Мінімальні соціальні стандарти покликані встановити ті порогові значення соціальних благ для людини, нижче яких опускатися не можна (з позиції сучасних представників про рівень і якість життя). Цей стандартний рівень соціальних благ, гарантованих кожній людині, повинен бути доступним за ціною або взагалі безкоштовним для споживача, тобто частково або повністю сплаченим з бюджетних і позабюджетних коштів.
Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми - єдині або групові для однорідних територій заходи соціальних потреб. Приклади соціальних норм:
норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;
норми наповнюваності шкільних класів і груп в дитячих дошкільних установах;
норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;
норми кадрового та матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.
Дотримання мінімальних соціальних стандартів і норм вимагає великих бюджетних витрат. За останні роки в Росії було прийнято велику кількість федеральних законів, що встановлюють ті чи інші соціальні пільги, не забезпечені фінансуванням. У зв'язку з цим актуальна задача розумного обмеження загальної кількості соціальних пільг і розмежування соціальних стандартів на федеральні, регіональні і муніципальні. При цьому за федеральним уровенем повинні зберегтися найбільш важливі мінімальні соціальні стандарти. Кожен рівень бюджетної системи повинен забезпечити фінансування введених ним соціальних стандартів і норм і приводити їх у відповідність з наявними фінансовими ресурсами.
У завдання федерального рівня влади входять встановлення основ державної соціальної політики, правове регулювання відносин у соціальній сфері, розробка федеральних програм соціального розвитку країни, розробка та затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій їх реалізації.
Суб'єкти РФ розробляють основи регіональної соціальної політики з урахуванням історичних та культурних традицій території; встановлюють регіональні соціальні стандарти і норми, що враховують державні мінімальні соціальні стандарти; піклуються про збереження та зміцнення соціальної інфраструктури, що знаходиться у власності суб'єктів РФ; організовують підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників у галузі освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення; забезпеч...
