ді або надходження муніципальних службовців на інші муніципальні посади муніципальної служби або державні посади державної служби суб'єктів Федерації, а також при звільненні муніципальних службовців з муніципальної служби встановлюються регіональними законами відповідно з федеральними законами.
2. Правове регулювання муніципальної служби
Розглядаючи питання про правове регулювання муніципальної служби, насамперед, варто відзначити, що в Російській Федерації, одним з перших федеральних законів, в тексті якого згадується муніципальна служба, був Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації (1994 р.).
Основні поняття та порядок організації муніципальної служби Російській Федерації нині регулюються кількома законами. Базовим, у питаннях регулювання питань місцевого самоврядування, є Федеральний закон №131-ФЗ. За раніше діючим ФЗ №154 питання регулювання основ муніципальної служби ставилися до ведення Російської Федерації. За чинним ФЗ №131 встановлення" прав, обов'язків і відповідальності муніципальних службовців законодавець відносить до повноважень федеральних органів державної влади.
Статтею 42 федерального Закону встановлено, що правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, повинно здійснюватися спеціальним федеральним законом. Таким законом є ФЗ від 2.03.2007 р №25-ФЗ Про муніципальної службі в Російській Федерації raquo ;. Нормами цього закону встановлено, що предметом його регулювання є відносини, які пов'язані з надходженням на службу, проходженням служби та її припиненням, і навіть з визначенням правового положення (статусу) муніципальних службовців.
Цим же законом дається тлумачення поняттю муніципальна служба raquo ;. Закон не визначає статус депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, інших виборних посадових осіб, які не є муніципальними службовцями, виключаючи їх із сфери свого регулювання. У самому ж визначенні муніципальна служба встановлюється більш обмежений перелік посад, які підпадають під його правове регулювання - посади муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) raquo ;. Закон акцентує увагу на договірних взаєминах муніципального освіти як суб'єкта цивільного права, виступаючого наймачем (роботодавцем) в особі керівника органу місцевого самоврядування, і муніципального службовця як працівника.
Закон встановлює особливий характер правового становища муніципального службовця. У разі виникнення ситуацій, при яких правовідносини регулюються як нормами цього закону, так і трудовим законодавством, пріоритет належить нормам законодавства про муніципальну службу.
Особливу увагу Закон приділяє питанням правового регулювання прав і обов'язків муніципального службовця. Закріплення в законі переліку прав і обов'язків муніципальних службовців, саме по собі, є новелою. Закріплені в законі права, в цілому, носять досить абстрактний характер, вказують на найважливіші, причому без істотної деталізації. Викладені в Законі права можна поділити на чотири групи.
Першу з них складають права, спрямовані на виконання службовцям його посадових обов'язків (функціональні права). До їх числа відносяться: ознайомлення з документами, що встановлюють його права та обов'язки за замещаемой посади муніципальної служби, критеріями оцінки якості виконання посадових обов'язків та умовами просування по службі; забезпечення організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків; отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти.
Друга група прав - це права-гарантії, спрямовані на забезпечення муніципальному службовцю певного рівня соціальної захищеності. До їх числа відносяться: на оплату праці та інші виплати відповідно до трудовим законодавством, законодавством про муніципальну службу та трудовим договором (контрактом); на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічної оплачуваної відпустки; на пенсійне забезпечення відповідно до законодавства РФ.
У третю групу входять права, які пов'язані з розвитком муніципального службовця: участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної служби; підвищення кваліфікації відповідно до муніципальним правовим актом за рахунок коштів місцевого бюджету.
У четверт...
