ина державного апарату, утворена у встановленому законом порядку і наділена державними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади. Виникає питання про визначення кола державних органів, професійна діяльність у яких вважається державною службою. Чи варто до їх числа відносити лише федеральні державні органи, а також відповідні органи суб'єктів федерації або додати і підвідомчі їм структури, що мають статус юридичних осіб і здійснюють певні управлінські функції, зокрема в регіонах.
Можливість створення таких органів передбачена Конституцією РФ, де зазначено, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створити свої територіальні органи. Правовий статус в законі не зазначений. На думку А.Ф.Ноздрачева, оскільки ці органи створюються для здійснення повноважень виконавчої влади, їх правомірно іменувати державними органами, а професійну діяльність з реалізації їх завдань і функцій слід вважати державною службою.
Кожен державний орган уповноважений російською державою, здійснювати строго певні завдання і функції. У цих цілях держава наділяє свої органи владними повноваженнями. Сутність цих повноважень полягає в тому, що державні органи мають право брати загальнообов'язкові рішення. Владні повноваження державних органів знаходять своє втілення в компетенції, закріпленої у відповідному нормативно-правовому акті і похідною безпосередньо від держави.
Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі та функції і віднесених актами законодавства РФ і її суб'єктів до державної служби.
Таким чином, згідно з чинним законодавством державна служба здійснюється в державних органах, правовий статус яких визначається Конституцією РФ і законом, державними службовцями, правовий статус і владна діяльність яких також детально регламентується законом та іншими нормативними актами. Все це надає державній службі параметри найбільшого публічно-правового інституту, що має вирішальне значення для формування державності, здійснення державної влади і здійснення соціальної ролі держави в суспільстві.
Що стосується функцій державної служби, то їх види в нормативному порядку не визначені. Вважають, що державна служба органічно пов'язана з державою, з його місцем і роллю в житті суспільства. Вона виникає разом з державою як інститут здійснення державної влади. У діяльності державних службовців реально здійснюються функції держави. Тому функції державної служби в принциповому плані в цілому адекватні функціям держави.
З цією думкою погодитися не можна. У найбільш загальному вигляді функції держави - це що визначаються конкретно-історичними умовами існування держави основні напрямки його діяльності з управління справами суспільства, здійснюваної в властивих саме даному типу держави формах і за допомогою специфічних методів.
Функції держави виконують усі державні органи, що реалізують державну владу. Відповідно виділяються види державної діяльності, що відрізняються своїм призначенням, суб'єктами, методами і формами здійснення державних функцій.
Під функціями державної служби розуміються самостійні і відносно відособлені основні види державно-службових дій.
Правозастосовна функція - це реальне втілення в життя Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів держави.
Правотворческая функція - це розробка і прийняття нормативних актів. Державна служба проявляє себе також у процесі підготовки законів у Федеральному Зборах і парламентах суб'єктів РФ.
Правозахисна функція - це забезпечення прав і свобод громадян.
Регулююча функція - це розробка та реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. Державна служба проявляє себе при підготовці різноманітних конкретних програм державній діяльності, прийнятті всіх основоположних політичних рішень і при їх реальному здійсненні.
Організаційна функція - це забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві.
1.2 Види державної служби
Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація, яка, у свою чергу, обумовлюється рівнем, цілями і функціями відповідних державних органів і похідна від них.
У Федеральному законі від 27 травня 2003 виділялися два види державної служби:
· Федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
· Державна служба суб'єктів...
