>
У правовому регулюванні «інформаційних» стосунків однієї з центральних є проблема доступу до інформації. Відповідно до Закону 1995 можливість доступу до інформації була: 1) згідно ст. 10, критерієм для виділення окремих видів інформації - відкритої/загальнодоступною і обмеженою в доступі (державна таємниця і конфіденційна інформація); 2) згідно ст. 12, одним із суб'єктивних прав її власників (власників).
Положення Закону 2006 року, по суті, аналогічні описаним: ч. 2 ст. 5 виходить з того ж ділення інформації на загальнодоступну і на обмежену в доступі, а ст. 8 прямо визначає доступ до інформації як суб'єктивне право її власника. На останньому зупинимося більш докладно, оскільки регулювання права на доступ до інформації, як уже зазначалося, центральне питання будь-якого «інформаційного» законодавства.
П. 6 ст. 2 Закону про інформацію визначає доступ до інформації як можливість її отримання та використання. Дана дефініція виглядає сумнівною з точки зору законодавчої техніки. Видається, що доступ - це завжди питання факту, тоді як можливість отримання і використання інформації - це насправді лише право на доступ до неї. Найбільш яскраво це нерозуміння проявляється в ч. 4 ст. 8 Закону 2006 року, де встановлюється перелік видів інформації, доступ до якої не може бути обмежений (насправді обмежити, у використовуваному в Законі сенсі цього слова, можна не сам доступ, а право на нього), а також у ч. 6 тієї ж статті, де надається право оскаржити рішення і дії (бездіяльність) органів влади, що порушують вже право на доступ до інформації.
Новелою є затверджений в ч. 8 ст. 8 Закону про інформацію перелік інформації, яка надається безкоштовно. Зазначений перелік містить три пункти: 1) інформація про діяльність органів влади, розміщена в інформаційно-телекомунікаційних мережах (мається на увазі Інтернет), 2) інформація, яка зачіпає права та обов'язки зацікавленої особи і 3) інша встановлена ??законом інформація (як приклад можна привести положення Федерального закону від 26 грудня 1995 «Про акціонерні товариства» про надання певної інформації акціонерам). В області платного надання інформації органами влади все залишилося як і раніше: зроблена відсилання до іншим законам (наприклад, до ст. 75 старого Лісового кодексу РФ).
Під наданням інформації розуміються дії, спрямовані на її отримання певним колом осіб або на передачу такого ж колу осіб, а під розповсюдженням - дії, спрямовані на отримання інформації невизначеним колом осіб і на її передачу такого ж колу осіб (ч. 8, 9 ст. 2 Закону про інформацію). Більш зрозумілими ці визначення стають при ознайомленні зі ст. 10 Закону про інформацію, з якої, зокрема, випливає, що надання інформації здійснюється тільки на виконання угоди сторін (ч. 4), в інших випадках інформація поширюється. На жаль, Закон про інформацію не встановлює навіть основ правового регулювання договорів, спрямованих на надання інформації, у тому числі конфіденційної, хоча на практиці їх укладення досить поширене.
Поширення інформації здійснюється, за загальним правилом, вільно, за окремими винятками, які зазначені в Законі про інформацію. Зокрема, в Законі про інформацію вимога про обмеження поширення інформації діє лише відносно інформації, яка спрямована на пропаганду війни, розпалювання національної, расової чи релігійної ненависті і ворожнечі, а також на інформацію, за розповсюдження якої встановлено кримінальну або адміністративну відповідальність (мається на увазі державна таємниця і різні види конфіденційної інформації). Однак, безумовно, обмежити поширення інформації можливе також і угодою сторін про її надання, про що важливо пам'ятати при укладенні подібних угод.
У ч. 5 ст. 9 Закону про інформацію вперше з'явилося поняття професійної таємниці: інформація, отримана громадянами (фізичними особами) при виконанні ними професійних обов'язків або організаціями при здійсненні ними певних видів діяльності. Але в законодавстві на той момент вже було і досі існує поняття службової таємниці (ст. 139 ЦК України), яке, як видається, має той самий сенс. Адвокатська таємниця (ст. 8 Федерального закону від 31 травня 2002 г. «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації»), аудиторська (ст. 8 Федерального закону від 7 серпня 2001 г. «Про аудиторську діяльність»), банківська (ст. 26 Федерального закону від 2 грудня 1990 «Про банки і банківську діяльність»), нотаріальна (ст. 16, 28 Основ законодавства про нотаріат), лікарська - все це види службової таємниці.
3. Відповідальність за правопорушення у сфері інформації та захист інформації
Положення про відповідальність за правопорушення у сфері інформації містяться у ст. 17 Закону про інформацію. У зазначеній статті використовується термін «розголошення інформації», яки...
