тавили на «корм», і місцеве населення забезпечувало їх усім необхідним, що нерідко призводило до поборів. Порядок «годування» існував аж до реформ Івана Грозного і частково до Петровських реформ.
Важливе значення у формуванні та розвитку державної служби Росії мала реформаторська діяльність Петра I, його система адміністративних реформ, яка зіграла велику роль у зміцненні держави. Саме за Петра I державна служба оформилася як правовий і соціальний інститут, що діє на постійній основі.
Як зазначає В.Д. Громадян: «У процесі цих реформ було здійснено: 1) поділ державної служби на три типи (статський, військова і придворна) за рахунок виділення громадянської (статской) і військової служб в спеціальні галузі держуправління, їх відокремлення від придворної діяльності; 2) створення інституту державної посади. По кожному виду держслужби були визначені посади і класні чини. Чини присвоювалися тільки за посади; 3) можливість переходу до постійних посадам, їх остаточне затвердження в держапараті. Службові доручення стали постійними, знайшовши своє втілення в інституті державної посади; 4) затвердження типу держслужби як повинності. Всі дворяни не тільки отримували право, але були зобов'язані вступити на держслужбу і нести її довічно ».
Петром I приймалися суворі заходи, що примушують дворян нести державну службу в якості довічної повинності. Обов'язкова державна служба була скасована лише маніфестом Петра III (1762) і «Грамотою lt; garantF1: //57691491.0gt; на право вольності і переваги благородного російського дворянства »Катерини II (1785 г.). Серію адміністративних перетворень та оформлення інституту державної служби завершив Табель lt; garantF1: //57691476.0gt; про ранги.
Табель lt; garantF1: //57691476.0gt; про ранги, прийнятий 24 січня 1722, скасував пріоритет родовитости над заслугами у справах, тобто принцип родовитості замінювався принципами вислуги та службової придатності. Встановлювалося три роди державної служби: військова, громадянська (статський) і придворна. Цим документом були введені: єдина система чинів; отримання чину на підставі посади; номенклатура посад; їх ранжування в кожному виді служби; розподіл посад по чотирнадцяти класів; старшинство в рамках одного роду службовців; норми поведінки в залежності від чину.
Закон про держслужбу (Табель lt; garantF1: //57691476.0gt; про ранги) не тільки визначав порядок прийому на службу та її проходження від нижчих чинів до вищих, він вперше в історії Росії поклав в її основу принцип службової придатності, а просування гарантували особисті заслуги, знання, досвід, професіоналізм, а не старовину і знатність роду, як колись.
У другій половині XVIII століття, при Катерині II система, золочена Петром I продовжує вдосконалюватися. Проводиться губернська реформа і ряд реформ державних органів. Найважливішими актами стали Маніфест Петра III «Про дарування вільності та свободи всьому російському дворянству» (1762) і подібний указ про дворянських вольності самої Катерини II. Ними дворянство звільнялося від обов'язкової військової і цивільної служби. Таким чином, після Петра I йде поступове ослаблення, а потім скасування обов'язковості державної служби для основного служивого стану - дворянства, вона стала їх привілеєм.
Новий розвиток отримала державна служба в першій половині XIX століття. Її розвиток пов'язаний з ім'ям видатного державного діяча Росії - Сперанського Михайла Михайловича. У 1809 році він готує Указ про обов'язковий екзамен для заняття державної посади. Встановлювався освітній ценз, обов'язкове вищу університетську освіту для заміщення низки посад. І хоча цей указ під тиском бюрократії був скасований, тим не менш, він вводив нові принципи державної служби, які пізніше знайшли застосування. У 1832 році прийнятий «Статут про службу цивільної», в 1834 році «Правила про порядок виробництва в чини цивільної служби», в 1845 році запроваджуються зміни в Табель про ранги.
Протягом XIX століття утвердилися ряд положень, що характеризують державну службу. Це заборона родинних зв'язків по службі, ведення певного способу життя, який не повинен був підривати авторитет і гідність державної влади, заборона певних занять, зміст залежно від чину і посади включає платню, столові і квартирні гроші, право на допомогу і пенсію у разі виходу до відставку. Гарантувалася посилена кримінальна охорона від злочинів при виконанні ним своїх обов'язків, встановлювався особливий порядок передання суду самих державних чиновників. Державні службовці імперії мали встановлену формений одяг, за кожним вівся обов'язковий послужний (формулярний список), звільнення вироблялося по проханню і так далі.
Таким чином, можна зробити висновок, що Росія до 1917 року мала детальне законодавство про державну службу та розвинену державну службу як типову.
За радянської влади все це законодавство було скасовано. Це було пов'язано...
