остей , на основі Конституції і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік у складі Російської Федерації; вперше закріпив таке поняття, як «муніципальна власність»; встановлював перелік територій, на яких може здійснюватися місцеве самоврядування (території районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів); закріпив положення про те, що органами місцевого самоврядування є Ради народних депутатів і місцева адміністрація, яка замінила діяли раніше виконавчі комітети місцевих Рад. При цьому місцевим Радам відводилася чільна роль у системі місцевого самоврядування.
Крім того, на федеральному рівні були прийняті закони Російської Федерації від 24 жовтня 1991 «Про вибори глави своєї адміністрації», від 5 березня 1992 «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації », від 3 липня 1992« Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР «Про вибори народних депутатів місцевих Рад народних депутатів РРФСР», від 1 квітня 1993 «Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади голів крайової, обласної , автономної області, автономного округу, міста федерального значення, районної, міської, районної у місті, селищної, сільської адміністрації », від 15 квітня 1993« Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »та ін. Однак ці закони не чинили серйозного впливу на становлення місцевого самоврядування, оскільки в силу сформованих обставин їх положення виявилися невиконаними. Вибори голів місцевих адміністрацій проведені не були, а місцевому самоврядуванню так і не були надані у передбачені законом фінансово-економічні засоби, необхідні для вирішення питань місцевого значення.
. 2 Другий етап (1993- 1995 рр.)
Другий етап (1993- 1995 рр.) пов'язаний з формуванням системи правового регулювання місцевого самоврядування. Він склався на основі указів Президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування, які були спрямовані насамперед на реалізацію положень згадуваного вище Закону «Про місцеве самоврядування в РРФСР», а після набрання чинності Конституції Російської Федерації (25 грудня 1993 г.) - її норм. Найбільш значущими були укази від 9 жовтня 1993 «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації» і «Про деякі заходи щодо надання державної підтримки місцевого самоврядування», від 26 жовтня 1993 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації », від 22 грудня 1993« Про гарантії місцевого самоврядування », від 21 березня 1994« Про заходи щодо забезпечення реформи місцевого самоврядування »та ін.
Особливе місце серед названих правових актів глави Російської держави займає Указ від 26 жовтня 1993 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації». Цим правовим актом з метою зміцнення основ народовладдя, забезпечення реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації, з урахуванням ініціатив та пропозицій органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій було затверджено Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, а також встановлено унікальне з точки зору ієрархічності джерел муніципального права правило: Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації», інші законодавчі акти застосовуються в частині, що не суперечить даному Указу. Відповідно, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації було рекомендовано здійснювати реформу місцевого самоврядування не на основі Закону від 6 липня 1991, а відповідно до даним Положенням.
Історичний характер Указу Президента Російської Федерації «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації» полягає в тому, що їм було припинено діяльність міських і районних Рад народних депутатів, а їх функції покладені на відповідну місцеву адміністрацію.
Відповідно до указу Президента вибори в представницькі органи місцевого самоврядування передбачалося провести в період з грудня 1993 року по червень 1994 го. Дату проведення виборів мали встановлювати органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. У зв'язку з цим Указом Президента Російської Федерації від 29 жовтня 1993 були затверджені Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування, і з їх урахуванням органам державної влади суб'єктів Федерації було рекомендовано прийняти положення про вибори до органів місцевого самоврядування.
У цей же період Президент Росії видає укази, що відображають особливості органі...
