зації місцевого самоврядування в місті Москві. Йдеться насамперед про укази від 10 грудня 1993 «Про загальні принципи адміністративно-територіального поділу та організації місцевого самоврядування в місті Москві» і від 24 жовтня 1993 «Про підтримку заходів уряду Москви і Московської обласної Ради народних депутатів з реформи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в місті Москві і Московській області »(яким, зокрема, було схвалено Тимчасове положення про систему органів державної влади міста Москви).
У ході проходив на основі указів Президента Російської Федерації процесу формування місцевого самоврядування були закладені нові основи його організації, нагромаджено неоціненний досвід такої роботи, підготовлені умови формування достатньої правової бази для ефективної діяльності населення та органів влади щодо здійснення місцевого самоврядування.
Однак оскільки укази Президента Росії з питань місцевого самоврядування були видані або до набрання чинності Конституції Російської Федерації 1993 р, або до прийняття Федерального закону 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» , вони не відповідали їх положенням, обмежували в чому конституційні права населення на здійснення місцевого самоврядування, а тому підлягали перегляду відповідно до конституційної моделлю місцевого самоврядування.
1.3 Третій етап (1995 - 2003 рр.)
Третій етап (1995 - 2003 рр.) розпочався з прийняттям Федерального закону від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який став основою для формування нормативно-правовий бази про місцеве самоврядування на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.
Цей Закон зберігав спадкоємність існуючого раніше законодавства про місцеве самоврядування. Згідно з його статті 55 нормативні акти Російської Федерації до приведення їх у відповідність із цим Федеральним законом підлягали застосуванню в частині, що не суперечить йому. Крім того, Закон до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень зберіг дію ряду положень згадуваного раніше Закону Російської Федерації 1991 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації», зокрема статей 49 - 76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації), статей 80 - 86 (регулюють питання територіального громадського самоврядування) і статей 24, 27 (встановлюють такі форми здійснення місцевого самоврядування, як збори (сходи) громадян та територіальне громадське самоврядування).
До безперечних достоїнств названого Федерального закону слід віднести детальну правову регламентацію загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації та організаційно-правових форм його здійснення;
правових, економічних і фінансових основ місцевого самоврядування та державних гарантій його здійснення; основних повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Важливою новацією Федерального закону № 154-ФЗ стало чітко проведене розмежування предметів ведення і повноважень в галузі місцевого самоврядування між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 4 зазначеного Закону правовому регулюванню на федеральному рівні підлягали питання:
визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування та здійснення контролю за дотриманням вимог федерального законодавства;
забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству;
забезпечення гарантій здійснення обов'язків держави в галузі місцевого самоврядування;
регулювання законами порядку передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність, наділення органів місцевого самоврядування окремими повноваженнями Російської Федерації з передачею їм матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення цих повноважень;
встановлення державних мінімальних соціальних стандартів в галузі місцевого самоврядування;
регулювання відносин між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами;
прийняття федеральних програм розвитку місцевого самоврядування;
регулювання та захисту прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
регулювання федеральними законами особливостей організації місцевого самоврядування в містах федерального значення і т.д.
Стаття 5 визначала основні повноваження орган...
