страцію, компетенцію її органів і службовців, її діяльність.
Публічна влада з'явилася з виникненням держави. Уже в первісному суспільстві вона проявлялася у вигляді влади ватажка і його помічників над первісним стадом, підставою якої є фізична сила і мужність; влада старійшин над членами роду (племені), що спочиває на моральному авторитеті і традиціях.
Свою повноту публічна влада набуває в державі, де вона спирається на збройні загони, чиновницький апарат, податки. На вищому рівні вона концентрувалася в руках монархів і була єдиною державною владою, яка одночасно законодательствовал, управляла, судила. Різке збільшення обсягу управлінської діяльності пов'язане з виникненням держави, збільшенням кількості керованих, розмірів підлеглих територій, зростанням поділу праці та іншими факторами розвитку людського суспільства. Вищої влади (магістру, султану, імператору, народному віче) потрібні були міністри, візири й інші служиві люди - адміністратори, щоб вони виконували волю вищої влади. Міністр, губернатор та інші адміністратори - це люди, які служать вищої державної влади, втілюють її рішення в життя. А для цього вони наділяються владою, яка називається адміністративною, тобто владою, що знаходиться в підпорядкуванні вищої влади. Неважко побачити відмінності між владою монарха, магістра ( великого магістра ордена ) і міністрів його, наділених їм ж владою, слуг. Вище керівництво спирається на своїх адміністраторів, на адміністрацію.
Французький учений Р. Драго дає таке визначення адміністрації: Адміністрація - сукупність людських і матеріальних засобів, покликаних забезпечувати під керівництвом політичної влади виконання і застосування законів ... Цілі адміністрації ніколи не бувають первинні, вони завжди вторинні і полягають у виконанні завдань, доручених їй засадничими державними органами .
Головні цілі виконавчої влади:
) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави
) створення умов, що сприяють благополуччю громадян, суспільства, держави, розвитку економіки країни;
) створення умов для реалізації громадянами та організаціями їх прав і свобод, для вільної політичної, економічної, соціальної, духовної життя людей.
Державна адміністрація сама забезпечує безпеку країни та її жителів, здійснює захист слабких, створює систему адміністративної опіки. І вона ж створює умови для того, щоб механізми саморегуляції діяли в усіх сферах суспільного життя.
Виконавча влада - інструмент захисту та забезпечення інтересів громадянського суспільства та його окремих членів. Суспільство, створюючи державну адміністрацію, оплачуючи її зміст, виконуючи її вимоги, очікує, що діяльність цього інструменту буде ефективною, т. Е. Поставлені цілі будуть досягнуті в оптимальні терміни і з найменшими витратами.
Щоб бути ефективною, державна адміністрація повинна діяти доцільно, раціонально використовуючи свої повноваження і ресурси. І в той же час вона повинна суворо дотримуватися закону. Доцільність в рамках закону, законна доцільність - основний принцип адміністративної діяльності. І чим послідовніше він здійснюється, тим вона ефективніша. Специфіка цілей і принципів - одна з істотних особливостей виконавчої влади.
Структура сфери діяльності виконавчої влади
Носієм виконавчої влади служить апарат державного управління, який має свою структуру, про що йтиметься далі. Сфера ж діяльності апарату управління виходить далеко за його межі, на основі цієї діяльності складаються певні групи відносин з управління:
ставлення виконавчої влади з громадянином як окремо, так і всіма громадянами, тобто з громадянським суспільством;
відносини виконавчої влади з численними і різноманітними об'єднаннями громадян - з політичними партіями, громадськими організаціями і т.д., в які вступають громадяни з метою своєї участі в політичному, громадському житті, спілкування з колегами по професії, розвитку різних ініціатив і т.буд., що становить одну з умов зміцнення і розвитку громадянського суспільства.
відносини виконавчої влади - в господарстві, соціальній сфері, правоохоронній сфері, галузі зовнішніх зносин та інтересів. Всі ці сфери так чи інакше організаційно оформлені і виражені - є органи управління державним майном, державними підприємствами і установами, органи управління в соціальній сфері - освітою, наукою, культурою, охороною здоров'я та ін., А також в інших названих вище сферах - міністерства і відомства внутрішніх справ, закордонних справ, безпеки, оборони, зовнішньоекономічних зносин та ін.
відносини виконавчої влади безпосередньо з підприємствами, установами та іншими організаціями, що не мають таких статусів, відносини з трудовими колективами цих утворень.
...
