на відповідній території». Тенденція копіювання норм ФЗ № 131-ФЗ в загальних законах про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації є на сьогоднішній день досить поширеною.
Що ж вказується в спеціалізованих законах про територіальне громадське самоврядування? Як правило, норми таких законів суб'єктів Російської Федерації містять в собі більш чіткий порядок реєстрації та створення ТОС, перелік питань, що знаходяться в його веденні, а також доповнюють федеральне законодавство в якому-небудь відношенні. Так, стаття 5 Закону Воронезької області «Про територіальний громадському самоврядування в Воронезької області" 2007 року закріплює принципи організації діяльності ТОС.
Суттєвим доповненням до федеральному закону виступає стаття 14 Закону Томської області «Про територіальний громадському самоврядування в Томській області» 2000 року, що встановлює перелік об'єктів, які можуть перебувати у власності органів ТОС. В якості такого об'єкта виділяються в тому числі і «фінансові кошти та майно, передані органами місцевого самоврядування». При цьому неврегульованим залишається питання, чи належить таке майно ТОС на праві власності або ж воно розпоряджається ним на праві господарського відання. Швидше за все, це питання більш детально врегульовано на рівні нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.
В цілому варто зазначити, що законодавство суб'єктів Російської Федерації про ТОС в загальній своїй масі встановлює лише основні положення про територіальне громадське самоврядування, багато в чому при цьому копіюючи норми ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Основний нормативною базою регулювання діяльності ТОС, отже, повинні виступати акти органів місцевого самоврядування.
На закінчення відповіді на дане питання хотілося б зробити висновок про те, що територіальне громадське самоврядування на даний момент є більшою мірою врегульованим на федеральному і місцевому рівнях, ніж на рівні законодавства суб'єктів Російської Федерації. Нині чинний федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 року встановив жорсткі і непорушні правила організації ТОС, визначив територіальні межі його здійснення і закріпив закритий перелік вимог до його статуту. Більш докладний регулювання даної форми безпосереднього здійснення місцевого самоврядування має здійснюватися на рівні муніципальної влади, тоді як становище суб'єктів Федерації в цьому процесі досить неоднозначно.
У науці виділяються полярні думки. Одні вчені вважають, що практика «втручання» суб'єктів в регулювання ТОС органами місцевого самоврядування повинна піти в минуле. Інші ж відзначають необхідність прийняття модельних актів про територіальне громадське самоврядування на рівні суб'єктів Російської Федерації. Практика ж свідчить про недоцільність існування законодавства суб'єктів Федерації про ТОС, оскільки норми подібних законів, як правило, являють собою копіювання федерального законодавства з деякими незначними доповненнями, а більш докладне регулювання діяльності ТОС здійснюється саме на місцевому рівні.
Безумовно, на сьогоднішній день можна стверджувати, що законодавство суб'єктів Російської Федерації про регулювання територіального громадського самоврядування має існувати, але тільки в якості тих самих модельних актів, про які йшла мова вище. Це, на наш погляд, дозволить у майбутньому зовсім відмовитися від використання нормативних актів даного рівня в регулюванні ТОС.
СПИСОК
територіального громадського самоврядування влада
Нормативно-правові документи
. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 г. (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Собр. законодавства РФ.- 2009. - № 4. - Ст. 445.
. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: федер. закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ: в ред. від 28.12.2013, з ізм. від 30.01.2014.- Режим доступу: УПС «Консультант Плюс».
. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: федер. закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ: в ред. від 21.07.2005.- Режим доступу: УПС «Консультант Плюс».
. Статут (Основний Закон) Алтайського краю: закон суб'єкта Російської Федерації від 05.06.1995 № 3-ЗС: в ред. від 02.07.2013.- Режим доступу: УПС «Консультант Плюс».
. Статут Тюменської області: закон суб'єкта Російської Федерації від 15.06.1995: в ред. від 04.04.2013.- Режим доступу: УПС «Консультант Плюс».
. Про територіальний громадсько...
