кож тим, що перед цими фондами стоять різні завдання. p>
Створення інституту позабюджетних соціальних фондів вивело фінансування соціальної сфери за рамки бюджетної системи. Разом з тим податкове навантаження на господарюючі суб'єкти з боку соціальних фондів дуже значна. У зв'язку з цим збируваність засобів, принаймні в соціальні позабюджетні фонди (за винятком ФСС), знаходиться на рівні собіраемос В¬ ти податків, що зараховуються до складу бюджетів, так як для платників внесків платежі у позабюджетні соціальні фонди практично нічим не відрізняються від податкових зборів до бюджетів.
За допомогою виділення соціальних засобів у позабюджетні со В¬ ціальні фонди передбачалося зняти залежність забезпечення со В¬ ціальної сфери від бюджету, дефіцит доходів якого особливо болісно позначався на галузях, що фінансуються у кошторисній порядку з різних ланок бюджетної системи. Однак, формальне виділення коштів у зазначені внебюд В¬ жетних фонди не вирішило соціальних проблем. Коштів для соціальних програм хронічно не вистачає. Механізм фінан В¬ нансування соціальної сфери через позабюджетні фонди в умовах несформованої ще ринкової інфраструктури, еко В¬ кого кризи і інфляційного розвитку не тільки не перешкоджає неефективного використання мобілізуються коштів, а й, напро В¬ тив, створює певні додаткові можливості для їх від В¬ потягу на інші, що не мають відношення до завдань позабюджетних фондів мети.
У зв'язку з цим виникнення інституту позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки. Підсумки діяль В¬ ності даних фондів також по-різному сприймаються спе В¬ ціалістів. Настільки ж суперечливо виглядають і рекомендації щодо подальшого їх розвитку та управління. Так, на думку деяких фахівців, існуюча форма функціонування державних валют В¬ ських соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. Зазначені фонди, на їх погляд, є специфичес В¬ кими функціональними бюджетами, і в зв'язку з цим достатньо було б прийняти законодавчі рішення, що забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби. Тоді не треба було б створювати автономні фонди.
Тому консолідація коштів позабюджетних фондів у складі бюджетів бачиться як перший варіант реформування со В¬ ціальних фондів. Прихильниками консолідації позабюджетних фон В¬ дів в системі бюджетів виступають переважно представники урядових, зокрема фінансових і податкових, структур виходячи насамперед із міркувань фіскального порядку. У під В¬ писаному Президентом Указі РФ № 685 В«Про основні напрями на В¬ вої реформи в Російській Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліниВ» від 8 травня 1996 серед основних напрямів державної політики у сфері податкової рефор В¬ ми значилася В«консолідація в федеральному бюджеті починаючи з 1997р. державних позабюджетних фондів зі збереженням цільових перевірок В¬ вої спрямованості використання грошових коштів та норматив В¬ ного порядку формування доходної части...
