б'єктів Російської Федерації в 1994 році» була спроба перейти до децентралізованої системи податків і зборів. Пунктом 7 зазначеного Указу передбачалося, що додаткові податки і збори в республіках у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономних округах, містах Москві і Санкт - Петербурзі, додаткові місцеві податки і збори, не передбачені законодавством Російської Федерації, можуть вводитися рішеннями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих органів державної влади. При цьому сплата податків юридичними особами повинна проводитися за рахунок прибутку, що залишається у підприємств та організацій після сплати податку на прибуток. Відзначимо, що названий Указ був прийнятий в період наділення Президента РФ надзвичайними повноваженнями законотворчого характеру, на підставі пунктів 2 і 3 Указу Президента РФ від 07.10.93 р №1598 «Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи в Російській Федерації», що регламентує повноваження Президента РФ по внесенню невідкладних змін до чинного законодавства, і тому мав силу законодавчого акту. Ці заходи значно послабили єдність податкової системи Росії і призвели до її децентралізації.
У період дії пункту 7 Указу Президента РФ від 22.12.93 р №2268 суб'єкти РФ і муніципальні освіти активно використовували надане їм право на введення нових, не передбачених федеральним законодавством податків і зборів. У різних регіонах Російської Федерації були встановлені податки на транзитний проїзд по території області, на вивезення продукції за межі області, для фінансової підтримки агропромислового комплексу, збори на утримання зайвого поголів'я великої рогатої худоби, на забезпечення футбольної команди, за проїзд по території міста, на організацію літнього відпочинку дітей, на реалізацію тютюнових та ювелірних виробів та багато інших.
В даний час податкова система Росії носить відносно централізований характер. Характеристика «відносно» використана тут як відмежовує від податкових систем унітарних держав, що носять абсолютно централізований характер. Згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 30.01.2001 р №2-П встановлення загальних принципів оподаткування і зборів та формування податкової системи, що включає в тому числі вичерпний перелік регіональних і місцевих податків і зборів як джерел надходжень до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети, здійснюється федеральним законом відповідно до Конституції РФ. ПК передбачає триланкову структуру податкової системи Росії, яка відображатиме федеративний устрій російської держави. При цьому згідно зі статтею 12 НК федеральними визнаються податки і збори, що встановлюються НК і обов'язкові до сплати на всій території Російської Федерації; регіональними - податки та збори, встановлювані НК і законами суб'єктів РФ, що вводяться в дію відповідно до НК законами суб'єктів РФ і обов'язкові до сплати на територіях відповідних суб'єктів РФ; місцевими - податки та збори, встановлювані НК і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, що вводяться в дію відповідно до НК нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування і обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень.
Вичерпний перелік податків і зборів усіх рівнів закріплюється федеральним законодавством. Виходячи з необхідності досягнення рівноваги між правом суб'єктів РФ встановлювати податки і збори, пріоритетом основних прав і свобод людини і єдністю економічного простору Росії, податкова політика прагне до уніфікації податкових вилучень. Цій меті служить вичерпний за своїм характером перелік регіональних податків, які можуть встановлюватися органами державної влади суб'єктів РФ, і витікаючі з нього обмеження по введенню додаткових податків та обов'язкових відрахувань, а також щодо підвищення ставок податків і податкових платежів. Відповідно до пункту 5 статті 12 НК не можуть встановлюватися регіональні або місцеві податки і (або) збори, не передбачені Податковим кодексом Російської Федерації.
.2 Основні підходи до нормативного регулювання
Податкова система складається також з обов'язкових зборів, що стягуються державою з господарюючих суб'єктів і громадян за ставками, встановлюються законодавством. Об'єктивними передумовами виникнення податків є не тільки поява товарного виробництва і поділ суспільства на класи, але і держава, оскільки саме з виникненням держави з'явилися витрати на утримання армії, судів, апарату чиновників та інші витрати, на покриття яких були потрібні відповідні фінансові кошти.
На даний момент відсутній єдиний правовий акт, що регламентує порядок правового регулювання ідентичних за своєю правовою природою платежів, які є фіскальними зборами. Так, норми, що регулюють відносини у сфері встановлення, справляння зазначених п...
