латежів, знаходять своє відображення в нормативних правових актах, що належать до різних галузей законодавства - податкового, митного, цивільного, екологічного та ін. Наприклад збори, об'єднані поняттям «державне мито», встановлені НК РФ, митні збори - Митним кодексом РФ, збори за видачу ліцензій на провадження видів діяльності у сфері надання послуг зв'язку - федеральним законом «Про зв'язок». Збори за проведення державної екологічної та державної містобудівної експертизи взагалі встановлені на рівні підзаконних нормативних правових актів і т.д.
У зв'язку з вищевикладеним на практиці виникає питання, що стосується визначення системи джерел правового регулювання фіскальних зборів. Причому дане питання має не тільки теоретичне, а й важливе практичне значення, оскільки тісно пов'язаний з проблемою законності встановлення фіскальних зборів.
Множинність джерел правового регулювання налгових зборів зборів призводить до того, що на ідентичні за своєю правовою природою платежі поширюються різні правила правового регулювання (різний порядок встановлення, різний порядок введення в дію актів, що встановлюють фіскальні збори, різний порядок застосування примусових заходів за порушення термінів сплати фіскальних зборів та ін.). Більше, ідея регулювання різних видів фіскальних платежів в різних галузях права призводить до того, що формується система адміністрування доходів бюджетної системи не може бути визнана задовільною.
При вивченні системи нормативного правового регулювання митного оподаткування необхідно враховувати, що, на відміну від традиційних податкових відносин, у даній сфері формування системи регулювання в значній мірі обумовлено наступними принциповими особливостями:
. Оскільки, виходячи зі своєї суті, митне оподаткування відноситься як податковим, так і до митним правовідносин, існує необхідність розмежування регулювання таким чином, щоб нормативне забезпечення частині питань знаходилося б у рамках податкового, а частина в рамках митного законодавства;
. Початок функціонування з 2010 року тристороннього Митного союзу, створення якого передбачає, що частина питань регулюється на наднаціональному рівні, а частина - на національному;
. Реалізація офіційно заявлених і реалізуються цілей, пов'язаних з міжнародною інтеграцією нашої країни в митній сфері, що передбачає необхідність відповідності нормативного правового регулювання положенням міжнародних документів, прийнятих в рамках Світової Організації Торгівлі (World Trade Organization, WTO) і Всесвітньої Митної Організації (World Customs Organization, WCO).
Необхідність міжбюджетних трансфертів. Велика частина основних видів податків збирається на федеральному рівні, а витрати на освіту, соціальну політику, охорону здоров'я здійснюються на регіональному та локальному рівнях, тому виникає вертикальний дисбаланс (дефіцит ресурсів на нижніх рівнях до розподілу трансфертів). Для більшості країн характерний також і горизонтальний дисбаланс (регіональна асиметрія, пов'язана з нерівномірністю економічного розвитку). У сучасній Росії ця асиметрія дуже яскраво виражена, що обумовлює великі масштаби перерозподілу ресурсів. Так, розрив між найбільш забезпеченими і найменш забезпеченими регіонами, який визначається за показником податкових доходів субнаціональних бюджетів у розрахунку на одну людину, в Росії становить 75,6 разів, у той час як у ФРН - 8,1, США - 8,5, Канаді- 1,6 разів. У той же час обсяг фінансової допомоги федеральних бюджетів субнаціональним становить: у Росії - 2,5, ФРН - 1,3, США - 2,4, Канаді - 3,2%. Наприклад, в 2012 р бюджетна забезпеченість Ямало-Ненецького округу перевищувала бюджетну забезпеченість Пермської області майже в 10 разів, а Челябінської - в 12 разів.
Регіональна асиметрія є причиною істотних відмінностей в інтересах і пріоритетах окремих суб'єктів міжбюджетних відносин.
Методи вирівнювання. Існують два основні методи: горизонтальне і вертикальне вирівнювання в залежності від того, перераховуються кошти територіальними утвореннями одного або різних рівнів. Ці дві базові моделі не є взаємовиключними і можуть застосовуватися одночасно.
Горизонтальне вирівнювання використовується в Німеччині між землями і муніципальними утвореннями однієї землі, а також у Данії та Швеції. Цей метод полягає в тому, щоб надлишки ресурсів найбільш багатих територіальних утворень розподілити між менш багатими, не вдаючись до засобів центрального уряду.
З погляду центрального уряду, ця модель володіє подвійною перевагою: по-перше, вона йому нічого не варто; по-друге, не дозволяє місцевим органам влади домовитися між собою, щоб вимагати більш повного вирівнювання. Однак вона має і недоліки, і, перш ніж скористатися нею, необхідно серйозно оцінити політичну ситу...
