Журнал-телегід «Панорама TV» ОАОКвазігосударственний
Як ми бачимо, більшість підприємств ЗМІ є дійсно державними.
Намічена реформа цивільного законодавства в сукупності з необхідністю появи ЗМІ; наділених функцією public service, формує сприятливу ситуацію для створення групи суспільних ЗМІ на основі державних ЗМІ, створених в організаційно-правовій формі федеральних державних унітарних підприємств та установ.
На першому етапі групу суспільних ЗМІ необхідно сформувати у складі одного телеканалу, однієї радіостанції, однієї щоденної газети, одного журналу-тижневика, одного інтернет-ЗМІ одного інформаційного агентства з корпунктами (представництвами) у всіх регіонах країни і країнах традиційної присутності російських ЗМІ. Тому, реформуючи структуру державних медіаактивів, наділити функціям суспільного служіння можна частину державних ЗМІ. Так, наприклад, в першу групу суспільних ЗМІ можуть увійти «Росія 2», «Російська газета», «Відлуння планети», «Радіо Маяк», Vesti, ІТАР-ТАСС. Реалізація такого сценарію, дозволить зберегти в руках держави значну частину медіаактивів, у тому числі найбільші телевізійні активи («Перший канал», «Росія 1», НТВ).
Решта державні підприємства ЗМІ, створені формі ФГУП можна-перевести в сегмент комерційних ЗМІ за допомогою їх акціонування, з обов'язковим збереженням необхідної частки державної участі. Виручені від акціонування кошти можна також направити у вигляді початкового внеску до фондів цільового фінансування першої групи громадських ЗМІ. При цьому будь-якому комерційному ЗМІ буде надана можливість перейти стати громадським ЗМІ; зробивши певні організаційно-правові дії.
Висновок: аналіз і формалізація організаційно-правових форм учасників галузі ЗМІ підтверджують релевантність терміна «державні ЗМІ», визначивши його застосовність тільки до засобів масової інформації, видаваним (випускається в ефір) підприємствами. ЗМІ, що працюють на базі іншої організаційно-правової форми за участю держави, визначаються як «квазідержавні».
Поточний стан регулювання характеризується тенденцією адміністративного зрощування галузей «каналу» і «контенту». Актуальною та своєчасною представляється діяльністю регулятора по юридичному оформленню ЗМІ в галузь народного господарства. Майбутня реформа державних підприємств ЗМІ з подальшим можливим виникненням сегмента громадських ЗМІ повинна розглядатися державою як пріоритетний напрямом державної політики щодо подальшого формування галузі.
§ 3. Порівняльний аналіз державної політики в Росії і за кордоном
Проведемо порівняльний аналіз основних положень державної політики щодо галузі ЗМІ в Російській Федерації і за кордоном, враховуючи історичний досвід російської держави в даному питанні.
. Російська держава протягом усього часу прагнуло до унітарної моделі регулювання. Це відбивалося в спробі визначити в одному документі всі норми права, регулюючі галузь: від Указів Петра I і цензурних статутів, до законів «Про пресу» та діючого закону «Про ЗМІ». Із семи проаналізованих нами країн подібна модель існує в Італії та Франції. Решта країн воліють модель регулювання вичерпного характеру, де джерелом виступає не один закон, а серія законів і підзаконних актів, що впливають на норми щодо галузі ЗМІ за окремими напрямами господарського, авторського, інформаційного та інших галузей права. Перераховані акти допрацьовуються в міру необхідності, в той час як правка єдиного Закону про ЗМІ завжди загрозою порушення концептуального єдності, самоцінного тільки в контексті одного документа, але не галузі в цілому. З цієї причини багато уточнюючі правки, що вимагають оперативного розгляду, можуть вноситися досить довго. Підхід регулювання не одним, а кількома джерелами є неантагоністіческім і передбачає оперативну доопрацювання окремих нормативно-правових актів, що є цінною якістю підходу для динамічно розвивається галузі, і водночас більш простим з точки зору юридичної техніки, так як за визначенням знімає можливі протиріччя правка з діючими нормами публічного та приватного права. Такий підхід у більшості випадків забезпечує єдність і актуальність нормативно-правової платформи галузі. Підхід вичерпного регулювання застосовується в Німеччині, Великобританії, США, Китаї, Японії.
. Унітарна модель також характеризується наявністю єдності у здійсненні процесу галузевого регулювання, що виражається у фігурі галузевого регулятора. Міністерство зв'язку та масових комунікацій володіє регулюючими повноваженнями щодо телекомунікацій, інформаційних технологій, телерадіомовлення, друк. В інших країнах унітаризм в регулюванні як правило реалізовується в окремих сегментах. У Великобританії Офком є ??регулятором телекомунікацій та телерадіомовлення, питаннями друкованих ЗМІ відносять...
