глядом, то ми побачимо, що питання власних доходів місцевих бюджетів є досить гострим і сьогодні. Першим кроком до його вирішення став ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ ". У ньому була спроба чітко прописати всі власні дохідні джерела МСУ, ліквідувати вирішальну залежність від "Центру" і від суб'єкта РФ, гарантувати фінансові права найчисленніших - Муніципальних органів управління. Спроба не вдалася, так як, замість розширення переліку місцевих податків і встановлення прав МСУ, ввели надбавки до федеральних податків на постійній основі закріпили, за органами МСУ мінімальні частки федеральних податків від тих їх частин, які передані суб'єктам РФ і назвали ці частки власними доходами МСУ.
Зазначені частки податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі не можуть відноситься до власних доходів місцевих бюджетів. Це пов'язано з тим, що власні доходи - це таке джерело фінансових коштів, розмір надходження якого до місцевого бюджету постійний і залежить тільки від представницького органу МСУ. У федеральному законі ж фігурують постійні частки місцевих бюджетів від змінюються часткою суб'єктів РФ у федеральних податках, зміни в які відбуваються щоразу при затвердженні федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Взяти наприклад прибутковий податок з фізичних осіб. У 1995-96 гг.10% його зачислялось до федерального бюджету, а 90% до бюджету суб'єкта РФ. У 1997-98 рр.. всі 100% даного податку залишені у розпорядженні суб'єктів РФ. p> Ситуація з визначенням часток посилюється тим, що проведена в середині 1998 вибіркова перевірка 13 регіонів РФ показала, що ні в одному з цих регіонів закони про встановлення постійних часткою місцевих бюджетів від федеральних і регіональних податків не прийняті і до їх розробки не приступали. У даних умовах база, від якої місцеві органи влади планують свої доходи за постійними нормативам, щороку змінюється поза всякою залежністю від їхньої волі і бажання, тому їх доходи в принципі не можуть бути постійними. Фактично вони є закріпленими, а точніше сказати регулюючими. [30] Загалом, органи місцевого самоврядування як не мали, так і не мають достатніх власних фінансових джерел. Дохідні частини місцевих бюджетів формуються в основному не за рахунок власних доходів, а шляхом відрахувань від регулюючих доходів. В результаті, фінансових ресурсів цим бюджетам катастрофічно не вистачає, а в дохідній частині, незважаючи на ухвалені закони, залишається досить висока питома вага коштів, що надходять у вигляді фінансової допомоги з бюджету суб'єкта РФ. У цих умовах велике число муніципальних утворень були дотаційними. [31]
На обличчя криза формування дохідної частини місцевих бюджетів, а значить і місцевих фінансів в цілому і все більша залежність від бюджетів інших рівнів (В першу чергу від регіонального). Сформована ситуація веде до дискредитації місцевої влади, так як істотно змінити обс...
