вління дорожнього господарства Московської області.
Доводи представників зацікавлених осіб про те, що підготовка проекту планування могла здійснюватися і в відсутність документів територіального планування, оскільки, в силу положень ч. 1 ст. 3 Федерального закону від 29 грудня 2004 року N 191-ФЗ Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації raquo ;, вимоги ч. 6 ст. 45 ГрК про заборону подібних дій набирають чинності тільки 31 грудня 2012 року, суд знаходить неспроможними. Дана норма актуальна у разі відсутності документів територіального планування. Тим часом, як встановлено судом, в Московській області такі документи є - це Схема територіального планування Московської області - основні положення містобудівного розвитку, затверджена постановою Уряду Московської області від 11 липня 2007 року N 517/23 і передбачає розміщення лінійних об'єктів.
Судом також встановлено, що при підготовці Проекту планування автодороги Південний обхід були порушені вимоги ч. 8 ст. 45 ГрК РФ, що регламентує порядок здійснення розробки документації.
Згідно з ч. 1 і 2 ст. 17 Закону Московської області (в редакції, що діяла в період підготовки Проекту планування) рішення про підготовку документації з планування території приймається на підставі звернення органів державної влади Московської області, державних органів Московської області, органів місцевого самоврядування та осіб, зацікавлених у розробці документації з планування території. У рішенні про підготовку документації уповноважений орган визначає терміни її підготовки та джерела фінансування. Аналогічні норми міститися і в чинній редакції закону.
Відповідно до ч. 8 ст. 45 ГрК РФ підготовка документації з планування території здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади самостійно або на підставі державного або муніципального контракту, укладеного за підсумками розміщення замовлення відповідно до законодавства Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. Підготовка документації з планування території, у тому числі передбачає розміщення об'єктів регіонального значення, може здійснюватися фізичними або юридичними особами за рахунок їх коштів.
З системного аналізу названих норм випливає, що у разі якщо розробка документації з планування території проводиться на замовлення органів державної влади або державних органів, то її фінансування здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі державного контракту, укладеного за підсумками розміщення замовлення (за результатами конкурсу) відповідно до Федеральним законом Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ.
Фінансування ж розробки документації з планування території за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб здійснюється у випадку, якщо дана розробка проводиться на підставі їх звернень.
Як випливає з розпорядження Головархітектури Московської області від 7 липня 2011 року N 82 про підготовку проекту планування і межування території під розміщення лінійних об'єктів, що формують південний обхід м Подольська, воно прийнято на підставі звернення Головного управління дорожнього господарства Московської області від 16 липня 2011 року N вих - 2 154 і на даний орган, що є головним розпорядником відповідних коштів бюджету Московської області, покладено забезпечення фінансування та розробки Проекту планування (т. 2 а.с. 190 - 191).
За таких обставин, відповідно до зазначених вимог закону, підготовка Проекту планування повинна була здійснюватися на підставі державного контракту, укладеного за результатами розміщення замовлення в порядку, передбаченому названим Федеральним закономот 21 липня 2005 N 94-ФЗ.
Однак, як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, фінансування Проекту планування було здійснено комерційною організацією - ТОВ ??laquo; ВТМ Дорпроект raquo ;, а розробка - ГУП МО Ниипи містобудування на підставі договору від 21 липня 2011 року, укладеного з ТОВ ??laquo; ВТМ Дорпроект raquo ;, іменоване договорі Замовником Проекту планування (т. 3 а.с. 220 - 225). При цьому даний договір був укладений ТОВ ??laquo; ВТМ Дорпроект за відсутності будь-яких правових відносин (договорів) з приводу розробки Проекту планування з дійсним замовником - Головним управлінням дорожнього господарства Московської області.
Посилання представників зацікавлених осіб на державний контракт N 3/2001-2 від 4 лютого 2011 року, укладений між Головним управлінням дорожнього господарства Московської області та ТОВ ??laquo; ВТМ Дорпроект на виконання робіт з інженерних вишукувань і розробці проектної документації по об'єкту - Бу...
