я за рахунок численних податків: прямих (громадських та надзвичайних) і непрямих - на рибну ловлю, постоялі двори, лазні, бороди і т. д. Але грошей не вистачало. Тоді було прийнято рішення змінити податную систему. Починаючи з 1678 одиницею податного оподаткування був двір. Нерідко поміщики, щоб полегшити тягар податей, при проведенні перепису об'єднували в один двір родичів, сусідів, а іноді і чужих один одному людей. Тому було вирішено зробити одиницею оподаткування не двір, а чоловічу душу, незалежно від віку і працездатності. У 1718 р. почався загальний перепис населення, яка тривала кілька років, оскільки поміщики не поспішали подавати відомості і приховували чисельність селян. Була проведена ревізія результатів першого перепису, і з цього часу всі наступні перепису населення отримали назву ревізій. Всі особи, внесені до списків (пізніше їх назвуть В«ревизские казкиВ»), мали платити подушну подати. br/>
Питання № 20. Реформи державного управління Петра I
З початку XVIII в. діяльність Боярської думи поступово загасає, але в зміну їй приходить (з 1700 р.) Близька канцелярія, що називалася також Консилией міністрів, яка представляла собою боярську комісію з числа думців - керівників наказів і було покликана здійснювати оперативне керівництво апаратом управління. Цей орган став попередником створеного в 1711 р. Урядового Сенату - вищої державної установи з надзвичайно широкими адміністративними, судовими, а іноді і законодавчими прерогативами. Його створення було з від'їздом Петра зі столиці. До складу Сенату особисто Петром було призначено 9 осіб - сенаторів. Троє з них були представниками родовитої знаті, троє були членами Боярської думи і ще троє були з дворян. Сенатські вирішення приймалися колегіально, на загальних зборах і скріплювали підписами всіх сенаторів. Величезним діловодством відала канцелярія Сенату, очолювана обер-секретарем. p align="justify"> Функції Сенату в перші роки його освіти були досить широкі і різноманітні. У його ведення були передані справи Разрядного і Помісного наказів, він відав явкою дворян на службу і дбав про збір та витрачання державних коштів. Він також був органом нагляду за розгалуженим бюрократичним апаратом. Для цього з 1711 р. в центрі і на місцях були засновані посади провінційних і городових фіскалів. Вони доносили про всі факти порушення законів, хабарництві і казнокрадство, що завдають шкоди інтересам государства. Ними керував обер-фіскал, що входив в структуру Сенату. Доноси фіскалів Сенатові щомісяця доповідала Расправная палата - вища апеляційне судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів. Петро заохочував фіскалів, звільнивши їх від податків, підсудності місцевій владі і навіть відповідальності за неправдиві наклепи. Сенат був керівним контролюючим органом, а й за його діяльністю було встановлено нагляд. p align="justify"> З 1715 р. за роботою Сенату стежив сенатський генерал-ревізор (наглядач указів), потім сенатський обер-секретар і штаб-офіцери гвардії, і, нарешті, з 1722 р. генерал-прокурор і обер- прокурор, яким підпорядковувалися прокурори у всіх інших установах. Генерал-прокурор контролював роботу Сенату, його апарату, канцелярії, прийняття і виконання всіх його вироків, їх опротестування або призупинення. p align="justify"> Генерал-прокурор і його помічник обер-прокурор підпорядковувалися лише царю, підлягали тільки його суду. Нове положення про Сенаті 1722 зафіксувало його статус як вищого державного установи імперії. Сенат став слухняним знаряддям у руках монарха у справі управління країною. Але в його віданні виявилося занадто багато повсякденної, чорнової роботи. У зв'язку з цим назріла необхідність докорінно перебудувати всю систему центральних державних органів. Натомість складного і неповороткого апарата наказів і канцелярій з їх розпливчастими функціями і паралелізмом в роботі був розроблений проект створення центральних відомств з чітким розмежуванням сфер управління. p align="justify"> Реформа 1717 - 1721 рр.. скасувала накази і канцелярії і ввела колегії, створені на основі вивчення іноземного досвіду організації державного управління. На відміну від наказів, у нових органах рішення приймалися колективно. Всього було створено 11 колегій із суворим розмежуванням адміністративних повноважень і сфер діяльності. Найважливішими, В«державнимиВ», були три колегії: Колегія закордонних справ, Військова колегія і Адміралтейства-колегія. Інша група колегій займалася фінансами держави: Камер-колегія відповідала за збір доходів, Штатс-контор-колегія стежила за витратами, а ревізійна-колегія контролювала збір і витрачання казенних коштів. Торгівля і промисловість перебували у віданні спочатку двох, а потім трьох колегій: Комерц-колегія відала питаннями судноплавства, митницями та організацією торгівлі, Берг-колегія займалася гірським справою, Мануфактур-колегія керувала легкою промисловістю. Нарешті, ...
