тю голосів у Бундесраті. По-друге, будь-які платежі, які підпадають під положення статті 104а в частині компенсації витрат, викликаних федеральним мандатом, також вимагають затвердження в Бундесраті.
Незважаючи на те, що в Конституції ФРН всеосяжно прописані законодавчі, адміністративні, дохідні та видаткові права і повноваження органів влади різного рівня, дослідники відзначають, що німецька система бюджетного федералізму характеризується досить високим рівнем складності, який виключає прозорість у сфері розподілу повноважень і відповідальності. Так, незважаючи на існування положень Конституції, відповідно до яких федеральний центр повинен фінансувати свою діяльність в законодавчо встановлених рамках, а відповідні рішення мають бути схвалені Бундесратом, контрольованим представниками Земель, витрати Земель на адміністрування федерального законодавства здебільшого не компенсуються. Згідно з Основним законом Землі несуть витрати в частині виконання федерального законодавства, безпосередньо зачіпає їхні інтереси (ст. 83), і вони повинні покривати адміністративні витрати, понесені місцевими адміністраціями в ході реалізації подібного законодавства (ст. 104а (5)). Федеральний «центр» покриває витрати Земель тільки у випадку, коли Землі виступають в якості його агентів, але навіть і в цьому випадку тягар фінансування поточних адміністративних витрат несуть самі Землі. Крім того, щодо деяких категорій проектів, які передбачають спільне фінансування, у Бундесрату є право вето тільки в тому випадку, якщо одна четверта частина або більше витрат, включаючи адміністративні витрати, покривається за рахунок бюджетів Земель (ст. 104а (3)). Це, на думку вчених, сприяє зниженню законодавчо встановленої відповідальності федеральних властей, оскільки Землі змушені нести витрати з фінансування деяких ініціатив, які підпадають підсферу мандата федерального уряду.
Як вже зазначалося вище, однією з вимог Основного закону ФРН є забезпечення єдиних умов життя на території всієї країни (п. 2 абзац 3 ст. 106). На федерацію, згідно з розподілом компетенції між федерацією та суб'єктами, лягає основний тягар завдань і фінансування, у тому числі фінансове зрівняння між сильнішими і слабшими в економічному відношенні землями (ст. 91). Дані зобов'язання федерації з надання допомоги і підтримки знаходить відображення в «фінансової конституції» ФРН (ст.ст. 104a - 115) <./DOC_3864885.htm> Основного закону ФРН.
Якщо обмежитися фінансовим вирівнюванням в Федерації та в суб'єктах Федерації і виключити з розгляду рівень комун, можна сказати, що у ФРН існує горизонтальний фінансове вирівнювання між землями і вертикальне фінансове вирівнювання між Федерацією і землями. За необхідності Федерація використовує обидві форми, закріплюючи їх федеральним законом, який, повинен бути схвалений Бундесратом.
Горизонтальне вирівнювання здійснюється між сильними з фінансової точки зору і слабкими землями. Визначальними для фінансової сили є, податкові надходження федеральної землі, які вона отримує в результаті описаного вище розподілу. Крім цього, враховуються можливі доходи від платежів за видобуток природного газу і інше і найбільш істотні податкові надходження громад, розташованих на території землі. Виміряна таким чином фінансова сила співвідноситься з кількістю жителів федеральної землі, яке і визначає її фінансову потребу. Фінансове вирівнювання на користь фінансово слабких земель за рахунок фінансово сильних земе...
